La reforma de pensiones, un tema de gran relevancia en España, ha sido objeto de intensos debates y negociaciones en el Senado. El proyecto, que busca mejorar las jubilaciones, ha generado diversas opiniones y posturas políticas.
Contexto y Objetivos de la Reforma
El principal proyecto del Gobierno, la reforma de pensiones, crea un sistema mixto de administración de los ahorros de los jubilados. Este proyecto ha sido aprobado por la Cámara de Diputados y modifica el modelo de jubilación que ha regido durante los últimos años en el país.
Principales Novedades de la Reforma
Estas son algunas claves de la modificación realizada al sistema previsional:
- El retorno de la cotización del empleador y la reducción de las brechas: La principal novedad está en que el financiamiento de las pensiones deja de recaer exclusivamente sobre los trabajadores, pues los empleadores se encargarán de pagar un nuevo aporte del 8,5% de las cotizaciones, del cual un 7% corresponde a la renta imponible y el resto, el 1,5%, el que ya existe para cubrir el seguro de invalidez y sobrevivencia. La puesta en marcha de esta cotización se hará con una gradualidad de nueve años.
- La distribución de este aporte será de un 4,5% para capitalización individual, lo que fortalecería las pensiones del futuro. El otro 4% será administrado por el Seguro Social, que se crea con esta reforma, y tendrá la siguiente composición: un 2,4% cubrirá las contingencias de invalidez y sobrevivencia y la compensación a mujeres que, por tener mayor expectativa de vida, han recibido montos menores en su jubilación respecto a los hombres. En tanto, el 1,5% restante financiará un beneficio por año cotizado, el cual será transitorio y con el que se pretende aumentar algunas pensiones.
- El ajuste representa un hito, porque se incorpora la antigua cotización de los empleadores que quedó suspendida en Chile en 1981, en la dictadura de Augusto Pinochet.
- En 2008 fueron implementados los sistemas de Pilar Solidario y de licitación de afiliados nuevos; mientras que en 2018 fue creada la Pensión Garantizada Única (PGU), un beneficio estatal otorgado a los mayores de 65 años y que fue aumentado a 250.000 pesos, equivalente a 250 dólares, con la nueva reforma de pensiones.
El Debate en el Congreso
El debate se extendió por más de ocho horas, luego de iniciar a las 10 de la mañana, ya que la sesión en Sala estaba convocada hasta el total despacho del proyecto emblemático del gobierno del Presidente Gabriel Boric, que busca aumentar las pensiones a cerca de 2,8 millones de jubilados.
La discusión no estuvo exenta de polémicas durante la jornada, dado que, en el transcurso, la sesión incluso debió suspenderse debido a la falta de quórum, por algunos legisladores que salían y entraban al hemiciclo. Algunos aspectos de la reforma requerían el respaldo de 77 legisladores.
Cerca de las 19 horas se estableció el término de las intervenciones de los presentes y se abrió la votación. En general, el proyecto fue aprobado por 110 votos a favor y 38 en contra, lo que dio paso a la votación de una serie de artículos que se solicitó votar de manera separada por las enmiendas que realizó el Senado, las que finalmente tuvieron un amplio respaldo, por más de 100 votos en promedio, evitándose así la creación de una comisión mixta.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, sostuvo antes de abrir la votación que “nosotros concurrimos con este proyecto, traemos este proyecto y venimos a esta sala no a pedir perdón ni a pedir permiso”.
Para lograr sacar adelante la iniciativa en el Senado, donde estuvo varios meses, el Ejecutivo llegó a un acuerdo con la derecha tradicional, donde debió morigerar más sus propuestas, al punto que en la votación en la Sala de la Cámara de Diputados, algunos parlamentarios, como Emilia Schneider, del Frente Amplio, el partido del presidente Boric, reconoció que “no es la reforma que soñábamos”, aunque abre el camino para avanzar en materia de previsiones.
Reacciones y Posturas Políticas
El economista Cristóbal Huneeus señala que con el acuerdo de reforma de pensiones pierden los extremos políticos, porque quedan de algún modo fuera de la discusión y no se dio lo que estos sectores pretendían. Los dos extremos quedan de alguna manera aislados, pero esta discusión no terminará acá porque este es un tema muy politizado.
Para el analista político Harald Beyer, exministro de Educación, no hay dudas de que el presidente sale fortalecido, aunque no se haya aprobado el diseño original que propuso al Congreso: “Boric no tiene grandes logros que exhibir durante su Gobierno. Pero la ciudadanía le reconocerá que tuvo que renunciar a sus aspiraciones para lograr un acuerdo para aprobar la reforma de pensiones”.
Beyer asegura que Evelyn Matthei, candidata presidencial de Chile Vamos, la coalición de partidos de la derecha tradicional, saca provecho político porque en la recta final de la tramitación legislativa apoyó al proyecto, pero pidió esperar la postura del Consejo Fiscal Autónomo (CFA) -un organismo público independiente y de carácter técnico- para conocer la sostenibilidad fiscal.
Considera como perdedores a la derecha más dura, representada en el Partido Republicano, fundado por José Antonio Kast, quien también aspira a ser presidente de Chile. Es un sector que votó en contra del cambio al modelo previsional: “Sus argumentos para estar en contra han sido defectuosos, y que quedarán descolocados porque la reforma, más allá de lo que muestran las encuestas ahora, caerá bien en la población”, dice Beyer.
El Papel de las AFP y el Estado
Cuando el presidente Boric presentó su proyecto de reforma previsional el 2 de noviembre de 2022, hace más de dos años, proponía poner fin a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), instituciones privadas a cargo de recaudar e invertir los ahorros de los afiliados desde hace cuatro décadas. Pero esta idea fue descartada debido a que la oposición se negó a la desaparición de estas entidades financieras, mientras el oficialismo no tiene mayoría en el Parlamento.
Aunque se mantienen en el negocio, la futura ley incorpora cambios en sus operaciones. Se establece un nuevo sistema de carteras de referencias y de premios y castigos para las AFP basado en la rentabilidad de los fondos. Pero una de las modificaciones que más ha generado discusión está en la incorporación de una licitación de stock de afiliados, pues contempla que cada dos años se licitará el 10% de la cartera de los afiliados no cotizantes y se adjudicará a la administradora con menor comisión.
El economista Larraín plantea que se concede un papel más significativo al Estado: “Pasa a jugar un rol más importante en la gestión del sistema. Seguirá siendo fundamentalmente privado, pero el Estado tiene un rol más grande, relacionado con generar condiciones que favorezcan que en el mercado de las AFP o de pensiones privadas haya más competencia y los precios sean más bajos, lo que se materializa con el stock de licitación”.
Implementación de la Reforma
A toda máquina trabajan las distintas autoridades para implementar la reforma de pensiones luego de que en marzo se convirtió en ley. De hecho, desde ese mes ya existe el llamado Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP), que es la nueva institución pública que nace con este proyecto, de carácter autónomo y que recibirá la cotización de los trabajadores del 4% (aunque es de cargo del empleador), con cuyos fondos estará encargada de gestionar todos los beneficios del Seguro Social establecido en la reforma.
Estos beneficios son el llamado bono tabla, que busca compensar a las mujeres por su mayor expectativa de vida; una garantía de 0,1 UF por año cotizado para los actuales jubilados y algunos futuros pensionados; y también licitará el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS) con esos recursos. Por último, gestionará la cotización del 1,5% con rentabilidad protegida, es decir, el préstamo reembolsable a los trabajadores que aportaron con su cotización a este Seguro Social.
Uno de los temas que estaba pendiente en su arquitectura, era que el gobierno definiera los cinco miembros del Consejo de dicha entidad, propuesta que deber enviar al Congreso para ser ratificada por el Senado.
Finalmente este viernes el ministro de Hacienda, Mario Marcel, dio a conocer los nombres de quienes ya fueron propuestos mediante oficio al Senado para integrar el gobierno corporativo del FAPP.
Nombramientos Clave para el Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP)
Por el periodo de seis años el gobierno propuso al economista Enrique Marshall, exvicepresidente del Banco Central y expresidente de BancoEstado, quien además preside desde 2022 el Consejo Consultivo del Mercado de Capitales convocado por el Ministerio de Hacienda. Asimismo, se desempeñó como exsuperintendente de Bancos e Instituciones Financieras. Ya había trascendido que Marshall era una carta muy probable no solo para integrar el Consejo, sino que también para presidirlo.
Estado Actual de la Reforma
El proyecto del gobierno fue aprobado el lunes en el Senado y para poder convertirse en ley debe superar también la cámara baja, donde tiene críticos de distintos sectores. La sala del Senado aprobó la noche del lunes el proyecto de ley ingresado por el Gobierno de Gabriel Boric que crea un nuevo sistema de pensiones.
En 2024 la Cámara de Diputadas y Diputados aprobó en general la reforma de pensiones, aunque aquel proyecto no tenía un contenido específico como sí lo tiene hoy. Hoy la reforma debe ser aprobada para poder ser despachada del Congreso y convertirse en ley.
Tabla Resumen de la Distribución del Aporte del Empleador
| Destino del Aporte | Porcentaje | Descripción |
|---|---|---|
| Capitalización Individual | 4.5% | Fortalecimiento de las pensiones futuras. |
| Seguro Social | 4% |
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