El próximo viernes 26 de abril comienza la puesta en marcha de las denominadas 40 horas. La ley iniciará su reducción progresiva disminuyendo en primera instancia la jornada a 44 horas hasta la cifra de 40 horas en 2028. Sin embargo, a días de su implementación, las interpretaciones y estrategias del empresariado han encendido el debate sobre su aplicación en la fuerza laboral.
Controversia sobre la Aplicación de la Reducción de Jornada
En primera instancia, un dictamen de la Dirección del Trabajo (DT) sacó chispas en el mundo empresarial, pues el plan de algunas empresas, denunciaron gremios y organizaciones, era disminuir el horario semanal en 12 minutos diarios o bien, subiendo la misma cantidad de tiempo la colación a modo de 'intercambio' y así cumplir con la reducción que la ley dicta. Ahí se fundó el nodo del conflicto. Dicha estrategia fue desestimada por la DT que especificó que el planteamiento de alargar el horario de colación o dividir la reducción en minutos diarios no era efectivo, sino que se debía rebajar la jornada restando una hora en un día de la semana.
El propio director de la DT, Pablo Zenteno, puntualizó que "según una interpretación armónica de la ley de reducción de la jornada laboral, señalando que cuando estamos hablando de una hora, de una jornada semanal de lunes a viernes, este 26 de abril a lo menos tiene que reducirse en una hora al día". Por otra parte, se especificó que, si la jornada laboral se trataba de lunes a sábado, era posible parcelar la reducción en dos días y aplicarla para uno en 50 minutos y otro en 10 minutos.
En esa línea, la ministra del Trabajo, Jeannette Jara, apoyó la interpretación de la DT y señaló que "la ley habla de una hora al día menos de jornada laboral. Aquellos que están pensando unilateralmente en disminuir esto en minutos van a tener que buscar una solución de acuerdo a la ley y a lo que el dictamen establece".
"Es deber de quienes suscribimos este acuerdo, empleadores, trabajadores y gobierno, procurar su implementación de forma adecuada y no de una manera que signifique una burla al espíritu de la legislación", fue otra de las declaraciones de la titular de la cartera.
Además, Zenteno expresó sobre los mecanismos de fiscalización que "hemos dispuesto todos nuestros canales -tanto presenciales como virtuales- para recibir las denuncias, pero además hemos definido que, a partir del 26 de abril, todas las fiscalizaciones que realice la DT van a considerar esta materia para verificar si se está cumpliendo la reducción".
Reacciones del Sector Privado
No obstante, desde el sector privado cuestionan la interpretación. En ese sentido, la presidenta de la Cámara de Comercio de Santiago, María Teresa Vial, indicó que "La DT interpreta de manera restrictiva la reducción de la jornada máxima semanal, limitándola a una disminución total de 1 hora, cuyo principal objetivo es la adecuación de la estructura empresarial a esta modificación legal, en 1 día a la semana, considerando que la propia Ley no establece esa distinción".
Misma línea tomo el presidente de la Cámara Nacional de Comercio, José Pakomio, quien afirmó que "a una semana de la entrada en vigencia de varias de las disposiciones de ley de 40 horas, vemos que nuevamente la autoridad administrativa impone un criterio que va más allá de la ley".
Lo propio dijo Juan Pablo Swett, presidente de la Multigremial Nacional, quien indicó que "nunca se conversó ni se dijo en las discusiones del proyecto que las bajas anuales debían materializarse en un solo día. Claramente habrá una mayor judicialización y una instrucción así por parte de la DT no reconoce la flexibilidad que tenía el espíritu del proyecto de que esto fuera en el mediano plazo".
Postura de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT)
Ante las interpretaciones que defiende el mundo privado, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), valoró el dictamen de la DT. El secretario general de la CUT, Eric Campos, precisó que "evita la trampa de cientos de empresarios que lo estaban haciendo mal y no siguiendo el ejemplo de otros empresarios que sí estaban aplicando el espíritu de la ley".
Campos, quien se refirió al dictamen como "antitrampa", agregó que "esperamos que con esto se respete el sentido original del proyecto y que la gente descanse efectivamente al menos un día, una hora de descanso, una hora menos de trabajo en al menos uno de los cinco días".
Defensa del Gobierno y la Ministra Jara
El fin de semana, la ministra Jara volvió a ratificar la visión del Gobierno apoyada en la DT y señaló sobre la reducción que "se hizo con esta gradualidad porque hay que recordar que como asumimos el gobierno hace un par de años y este proyecto logró un espacio de acuerdo, todavía recibimos la economía con muchas dificultades, con una inflación muy alta -casi del 14% en agosto de 2022-, que ahora se ha ido regularizando, pero sin duda son temas que había que tener a la vista y para eso hay que cuidar el empleo y los salarios".
Y puntualizó que "lo que no puede ocurrir que alguien diga minutos porque ahí se vulnera el espíritu del acuerdo y la ley [...] No me imagino un trabajador que estuviera de acuerdo con que se le redujera su jornada en minutos, entre otras cosas porque en Chile la jornada es de 45 horas a la semana, no de minutos, no de segundos, no de suspiros, sino que de 45 horas a la semana".
Encuesta de la Cámara de Comercio de Santiago
Sin embargo, la arremetida privada no se quedó en lo legislativo y entregaron datos este martes. Esto, pues la Cámara de Comercio de Santiago realizó una encuesta aplicada a 118 asociados al gremio para conocer la forma en que las empresas se adaptarán a la ley. Según el sondeo que informó Emol, un 46% de las empresas consultadas optaron por reducir una hora un día a la semana, mientras un 24% insiste en dividir la hora de manera proporcional durante todos los días que dure la jornada, en otras palabras, 12 minutos por día. Asimismo, un 9% adoptará medidas mixtas.
Respecto a la implementación de la reducción de jornada, la mitad de las empresas señala ya haberla implementado, mientras el resto esperará al viernes para dar inicio a la reducción.
La Problemática del Artículo 22
Antes del dictamen que la DT emitió sobre la forma en que debía aplicarse la primera reducción horaria, un primer punto de interpretación se gestó sobre los trabajadores contratados bajo el artículo 22, quienes no tienen una jornada laboral definida. En ese entendido, un dictamen de la DT redujo las condiciones para la contratación bajo este articulado lo que también encendió el debate respecto a su implementación, pues desde el organismo se busca reservar este tipo de contratación para casos excepciones y evitar un uso indebido de la norma, por ejemplo, es el pago de horas extraordinarias.
En ese contexto, la ministra Jara planteó que "más que una excepción se constituyó en una fuente de uso y abuso, donde mucha gente sin jornada lo que hace es estar todo el tiempo a disposición de los empleadores. Ahora bien, quienes entren a ser regulados por la jornada y realicen turnos, esos turnos extras se les tienen que remunerar de acuerdo a las horas extras como están hoy establecidas en la ley".
"Van a seguir habiendo dos tipos de trabajadores que podrían estar excluidos de jornada: Los de la alta gerencia y aquellos que, por la naturaleza de la función que desarrollan, no son sujetos de fiscalización", agregó la secretaria de Estado.
Con todo, el conflicto se generó respecto a los criterios de exclusión de jornada laboral, los que se estipulan para los trabajadores en cargos de gerencia y de administración, como también, para aquellos que trabajan sin fiscalización superior inmediata.
Reducción de Jornada en el Sector Público
La reducción de la jornada a 40 horas para el sector público y la proyección de las leyes de incentivo al retiro son dos de los compromisos que la Mesa del Sector Público reclama que el Ejecutivo ha tardado en cumplir. El reclamo de parte de los sindicatos firmantes de la misiva tiene que ver con “una incomprensible demora e incumplimiento de plazos comprometidos en diversas mesas de trabajo”.
“A pesar de haber negociado el año pasado en distintas instancias y distintas mesas de trabajos, estas mesas no han ido funcionando de la manera que hubiéramos esperado. Junto con los mencionados proyectos de reducción de la jornada laboral y el incentivo al retiro, también reclaman que no se ha avanzado en la creación de una asignación técnica para los técnicos de nivel superior de los servicios de salud.
Trabajadores del sector público exigen que el gobierno ingrese proyecto de ley de 40 horas y pedirán un alza salarial sobre la inflación anual.
“El compromiso del Ejecutivo es que durante el primer semestre de 2024 se ingresará un proyecto de ley para abordar la reducción de la jornada laboral”, dijo en diciembre del año pasado el José Pérez. Sin embargo, nada de eso se ha concretado, porque ya entrado octubre todavía no hay señales de parte del gobierno de que ese proyecto vaya a ingresar pronto al Congreso para su discusión legislativa.
Por lo mismo, en esta negociación, la mesa del sector público se lo exigirá al gobierno. “Lo que nos ha dicho el gobierno es que todavía están procesando la información interna de las jornadas de trabajo que existen en el sector público. Esto porque en el Estado hay trabajadores que tienen jornada ordinaria y otros con jornadas de turno y eso es lo que están analizando para impulsar una propuesta”, explica Pérez.
Puntos Clave de la Ley de 40 Horas
- La reducción de la jornada se implementará de forma gradual en un periodo de 5 años, hasta llegar a las 40 horas.
- En una jornada de 5 días semanales, el empleador deberá reducir la jornada en al menos una hora en un día.
- Este artículo en el Código del Trabajo ha sido modificado, otorgando el derecho a una jornada laboral a todas y todos los trabajadores. (Ley N°21.561, art. 4. 7. Además, la Ley de 40 horas abre la posibilidad de acordar por escrito que las horas extraordinarias se compensen por días adicionales de feriado. Si no los solicita en la oportunidad indicada corresponderá su pago dentro de la remuneración del respectivo periodo.
- Se modifica para aquellas empresas que a la fecha de entrada en vigor de la ley tengan imputado la hora de colación a la jornada.
- En el caso de las Trabajadoras Puertas Adentro la reducción de la jornada se va a traducir en dos días libres al mes, remunerador y de libre disposición.
Además, la Ley de 40 horas abre la posibilidad de acordar por escrito que las horas extraordinarias se compensen por días adicionales de feriado. Si no los solicita en la oportunidad indicada corresponderá su pago dentro de la remuneración del respectivo periodo.
En el primer año de implementación (2024) se mantendrá un diálogo permanente con el Consejo Superior Laboral respecto a las etapas del proceso de implementación.
La ley mandató la elaboración de un reglamento para determinar los límites y parámetros de los sistemas de jornadas excepcionales, que refleje las distintas realidades productivas.
Se modifica para aquellas empresas que a la fecha de entrada en vigor de la ley tengan imputado la hora de colación a la jornada.
En el caso de las Trabajadoras Puertas Adentro la reducción de la jornada se va a traducir en dos días libres al mes, remunerador y de libre disposición.
Jara reafirmó que el espíritu de la ley no radica en una rebaja en la remuneración sino que precisamente el trabajo adquiera una revalorización monetaria independiente de la disminución de la jornada.
Esta distinción se seguirá entregando durante la etapa de implementación de la Ley.
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