Este martes, la Cámara de Diputadas y Diputados aprobó con 130 votos a favor, 18 en contra y dos abstenciones, la idea de legislar el proyecto de ley que permite un segundo retiro de ahorros desde las Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFP). La jornada estuvo marcada por un intenso debate en la Sala, donde incluso, la iniciativa impulsada por la diputada Pamela Jiles (PH) fue respaldada por parlamentarios oficialistas que en el primer proceso de julio pasado la rechazaron o se abstuvieron de la votación.
Ahora la discusión continuará en el Senado, donde representantes de la cámara alta deberán revisar el proyecto y decidir si le agregan o no indicaciones, con los correspondientes procesos legislativos que esto conlleva. Sin embargo, si la iniciativa no recibe indicaciones, ésta será votada en Sala y de ser aprobada, podrá ser promulgada por el Presidente Sebastián Piñera.
¿En qué consiste el proyecto?
La votación de este martes, en primera instancia, aprobó la idea general de legislar el proyecto. Posteriormente, los diputados sufragaron en particular las 12 indicaciones presentadas, de las cuales ninguna fue aprobada.
Sí tuvo efecto sobre el texto una votación separada que restó una norma que indicaba que los fondos retirados superiores a 35UF constituirían renta para todos los efectos legales. La indicación fue aprobada por los diputados: Gael Yeomans (CS) -en reemplazo del diputado Gabriel Boric-, Hugo Gutiérrez (PC), Marcos Ilabaca (PS), René Saffirio (independiente), Leonardo Soto (PS), Pamela Jiles (PH) y el DC Matías Walker, presidente de la instancia.
El presidente de la Comisión, Matías Walker (DC), presentó la posibilidad de extender la reunión durante una hora para terminar de revisar el proyecto por completo. No obstante, comprometió "la mejor disposición" para citar a la comisión a seguir analizando el proyecto este mismo jueves y "todos los días que sean necesarios". La intención del oficialismo de poner condiciones, límites y focalización al segundo retiro fue valorada por el Gobierno, que de todos modos insiste que el proyecto es inconstitucional.
La presidenta del Senado, Adriana Muñoz, comentó esta mañana en radio Duna que “todos estos días hemos estado conversando con el gobierno, con el ministro de Hacienda, Ignacio Briones, la ministra del Trabajo, María José Zaldívar, y el ministro de la Segpres, Cristián Monckeberg; donde nos han planteado la decisión que tomaron de avanzar en un segundo retiro del 10% a través de una ley y abandonar, y es una clara señal que da el gobierno, el trámite a través de una reforma constitucional”.
Es más, señaló que el gobierno “incluso ha anunciado que va a llevar al Tribunal Constitucional (TC) esta reforma que ya fue despachada ayer en la tarde por la Comisión de Constitución del Senado, y entendemos que en estos días va a hacer la presentación al TC”.
En ese sentido, a juicio de la senadora, “la presentación de este proyecto de ley obedece a una intervención activa que ha hecho en esta oportunidad el Presidente y el gobierno; no lo hizo en el primer retiro, en relación a ordenar a sus parlamentarios, porque no nos olvidemos que el segundo retiro en la Cámara de Diputados, fue aprobado por 130 votos, 44 de los cuales eran de parlamentarios de gobierno”.
¿Ahora están o no los votos para aprobar la reforma constitucional presentada por diputados de oposición? “Aquí yo leo como una clara intervención del Presidente del gobierno en este trámite en el Senado, para ordenar a sus parlamentarios, y entiendo que muchos de ellos ya, nosotros contábamos más o menos con cinco senadores de gobierno que iban a apoyar la reforma constitucional, entiendo que hoy día varios han señalado públicamente que ya no la respaldan y que van a trabajar de cara al proyecto de ley que ha presentado el gobierno”, dijo la presidenta del Senado.
Es por esto que señaló que “el primer resultado ya está a la vista, que en realidad con esta intervención del Presidente, los votos para aprobar la reforma constitucional, tenemos que empezar nuevamente a revisar si van a estar disponibles; los que nosotros preveíamos que iban a estar de los colegas del oficialismo”.
¿Pero, no están los votos? “No, porque los 3/5 (de quórum que requiere la reforma constitucional) son 26 votos, y los 2/3 son 29. En la oposición somos 24 (senadores), entonces, cualquiera de los dos quórum de votación no nos alcanza, por la cantidad de senadores que tenemos”.
Los tiempos
Ayer la Comisión de Constitución despachó a la sala del Senado la moción que busca retirar el 10% de las AFP de forma universal mediante una reforma constitucional. ¿Cuándo se podría votar en sala? “Con la presentación de este proyecto (del gobierno) se ralentiza un poco. Nuestros cálculos eran que, ya despachado el proyecto de reforma constitucional desde la Comisión de Constitución, el informe está listo, hemos conversado con el presidente de las Comision de Constitución, Alfonso de Urresti, y me ha planteado su opinión de que los pongamos el miércoles en tabla”.
Sobre el proyecto del gobierno, que empieza a tramitarse a las 14.00 de hoy en comisiones unidas de Hacienda y Trabajo del Senado, la parlamentaria dijo que “va a ser un debate bastante fuerte con la oposición, hay varios temas, los bordes que llama el gobierno, los límites que le pone al retiro, una cantidad importante de lo que ahí propone el gobierno, va a ser casi imposible que los senadores de oposición debatamos”.
¿Qué tipo de temas se ven imposibles? “El tema de la devolución, por ejemplo, que sea obligatorio; el tema del APV; una serie de restricciones, y es casi un autofinanciamiento, porque si saco mis recursos, después tengo que devolverlos.
Lo Aprobado
De acuerdo a las votaciones realizadas este tarde, lo sustancial del texto aprobado es lo siguiente:
"Excepcionalmente, y en el contexto de la crisis sanitaria producida con ocasión del COVID-19, autorízase a los afiliados del sistema privado de pensiones a realizar de forma voluntaria un retiro por hasta el 10% de los fondos acumulados en su cuenta de capitalización individual de cotizaciones obligatorias.
En cualquier caso, dicho retiro no podrá exceder de 150 Unidades de Fomento, ni ser inferior a 35 Unidades de Fomento (entre 4 millones 300 mil y fracción; y un millón 14 mil pesos), en caso de que los saldos acumulados en la cuenta así lo permitan. En el caso de que los fondos acumulados en su cuenta de capitalización individual sean inferiores a 35 UF, el afiliado podrá retirar la totalidad de los fondos acumulados en dicha cuenta.
Será impedimento para realizar dicho retiro el percibir rentas o remuneraciones se regulen de conformidad a lo dispuesto en el artículo 38 bis de la Constitución Política de la República (Presidente de la República, Ministros de Estado, Gobernadores Regionales, Senadores y Diputados y sus asesores a honorarios).
La entrega de los fondos acumulados y autorizados de retirar se efectuará de la siguiente manera:
- El 50 por ciento en un plazo máximo de 15 días hábiles de presentada la solicitud ante la respectiva Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) a que pertenezca el afiliado.
- El 50 por ciento restante en el plazo máximo de 15 días hábiles a contar del desembolso anterior.
Ideas Matrices
Temprano en la mañana, los senadores respaldaron la idea de legislar con 4 votos a favor, 3 en contra y 3 abstenciones. Estas últimas se sumaron a la opción mayoritaria, de allí que se haya dado luz verde a las ideas matrices.
En Contra
"Quiero dar la seguridad que se va a aprobar un segundo retiro pensando en las familias. Voy a votar en contra porque la única salida al problema de las pensiones es la reforma al sistema de las AFP. Esto de ir al TC habla de un vacío de conducción del Gobiernio", comentó el senador Carlos Montes.
A su vez, el senador Ricardo Lagos reconoció que "ahora el Gobierno actúa tarde, podría haber presentado lo mismo como indicaciones a la reforma constitucional. La norma que viene de la Cámara requiere 26 votos y el oficialismo tiene 24 votos, entonces se presenta esta propuesta que requiere mayoría simple. Voto en contra".
La senadora Adriana Muñoz recordó que "el proyecto de la oposición es el que viene de la Cámara de Diputados. No comparto para nada lo que está contenido en esta norma. El Ejecutivo debe retirar el requerimiento pensando en la gente y la necesidad que tienen de este dinero".
Abstención
El senador Juan Pablo Letelier manifestó que "el TC va a rechazar la reforma constitucional que espero que se apruebe mañana, pero no creo que este tribunal la respalde. Si se rechaza ese proyecto y este se vota en contra, tendremos que esperar un año para contar con una ley. Me abstengo".
La senadora Carolina Goic apuntó a la ciudadanía. "Voy a aprobar la reforma constitucional mañana. No se entiende la presentación de este proyecto y luego el requerimiento ante el TC. La única posibilidad de este proyecto es igualarlo a la norma de la Cámara. Me voy a abstener a la espera de mañana", sinceró.
"Lo mejor para las personas es asegurarles el retiro. Si mañana aprobamos la reforma constitucional y el TC bloquea ese proyecto nos quedamos sin ley. Al final este proyecto aparece como una alternativa. No estamos de acuerdo con las condiciones que se ponen pero lo importante es tener un segundo retiro", hizo ver el senador Jorge Pizarro.
A Favor
El senador José García Ruminot insistió en la importancia de garantizar este retiro en el marco de la institucionalidad vigente. "¿Por qué el Gobierno no fue al TC la primera vez?. Bueno, porque se nos dijo que iba a ser por única vez. Se faltó a la palabra empeñada", precisó.
En la misma línea el senador Rodrigo Galilea destacó que "esta iniciativa viene a normalizar nuestra situación institucional. Debemos cuidarla. Más allá de ponernos de acuerdo en los detalles, esto viene a corregir la increible regresividad impositiva del proyecto que viene de la Cámara Baja".
La senadora Jacqueline Van Rysselberghe explicó que "lo que queremos es que el 10% llegue a las familias pero con responsabilidad porque se nos dijo que el primer retiro era por una única vez. Por eso no se requirió al TC, pero ahora vemos un segundo. Acá no se pueden usar resquicios para aprobar ideas populistas".
A su turno, la senadora Ena Von Baer expresó que "la certeza del segundo retiro no se tiene con el proyecto de la reforma constitucional porque esa norma no es válida. Si se quiere dar seguridad, se necesitaba este proyecto.
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