La reforma previsional del Gobierno del Presidente Boric ha experimentado avances significativos en el Senado. La Sala del Senado aprobó la autorización para que la Comisión de Trabajo y Previsión Social pueda votar en general y en particular a la vez el proyecto, con el objetivo de despacharla a más tardar en enero de 2025 en su segundo trámite constitucional.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, destacó que “Este acuerdo en la Comisión de Trabajo significa destrabar el tratamiento del proyecto de reforma previsional y fijar un plazo muy concreto para culminar su tramitación”.
El proyecto seguirá su tramitación en la Comisión de Trabajo en la forma de votaciones ad-referéndum, es decir, se van discutiendo los marcos de un potencial texto que se ingresa con posterioridad a votación. Esas votaciones ad-referéndum “desembocarán en un texto completo y consistente, el que será sometido a votación en general y particular al final del proceso.
Las votaciones ad-referéndum irán incorporando indicaciones que serán analizadas por una instancia técnica, conformada por representantes de las y los senadores de la Comisión, así como del Ejecutivo.
Puntos Clave de la Reforma
La reforma busca:
- Desarrollar mecanismos que permitan elevar el ahorro para pensiones, que involucren la tasa de cotización, la disminución de la informalidad previsional e incentivos a prolongar la vida activa.
- Modificar elementos de la organización industrial del mercado de fondos de pensiones para incrementar la competencia en precios y rentabilidades, la que ha demostrado ser actualmente insuficiente debido a la inercia de la demanda.
- Incrementar el monto de las pensiones actuales y de quienes están próximos a pensionarse, que aún tengan bajas tasas de reemplazo, a través de un Seguro Social.
La Comisión continuó trabajando y la Comisión de Hacienda del Senado votó los primeros artículos de la Reforma de Pensiones, luego de que el Gobierno presentara un nuevo paquete de indicaciones, cuyo objetivo es recoger algunas de las observaciones realizadas por el Consejo Fiscal Autónomo (CFA) en su presentación respecto a la sostenibilidad fiscal. Los artículos aprobados se refieren a la creación de la nueva cotización extra de 8,5%, su tope imponible, y distribución.
En concreto, las indicaciones presentadas buscan modificar diez artículos e introducir uno nuevo transitorio. Este, según lo propuesto, deberá gobernarse por un Consejo Directivo compuesto con cinco integrantes designados por el Presidente de la República previo acuerdo del Senado, quienes durarán 6 años en sus cargos. Asimismo, se modifica el artículo 51, referido a los estudios actuariales que deberá realizar el Fondo, que permitan evaluar la sustentabilidad financiera del FAPP.
También introduce una nueva gradualidad para el incremento de la cotización por parte del empleador, en la medida que la evaluación externa sobre la ley N° 21.713, de Cumplimiento Tributario, dé cuenta de un menor efecto recaudatorio al esperado.
Los parlamentarios despejaron una serie de materias, entre ellas, la creación del seguro social y los beneficios asociados, y el Fondo Autónomo de Previsión Social.
Con la aprobación, en forma unánime, del informe financiero que acompaña a la reforma previsional, los integrantes de la Comisión de Hacienda concluyeron la votación en particular del proyecto y despacharon el texto a la Sala. Según anticipó el presidente del Senado, José García Ruminot, la corporación sesionará a partir de las 15 horas y, hasta total despacho.
Durante la tarde, los senadores y el Ejecutivo afinaron el acuerdo respecto de una serie de temáticas de su competencia, lo que permitió agilizar la votación del articulado de la norma que cursa segundo trámite en la Cámara Alta.
Al inicio de la sesión, el presidente de la Comisión de Hacienda, Felipe Kast valoró dicho paso indicando que “hemos llegado a un diálogo muy fructífero con el Ejecutivo que se ha abierto al diálogo (…) Sabíamos que revisar esto rápido iba a ser un error y el tiempo nos dio la razón.
Durante el debate en particular, el parlamentario destacó la aprobación del seguro social, los beneficios que se entregarán para aumentar la pensión y el acuerdo al que se llegó para que los colegios particulares subvencionados y los consultorios tengan recursos para pagar el alza de la cotización.
Al término de la jornada, el senador Kast agradeció “el acucioso trabajo desarrollado, pues era necesario hacerse cargo de todos los impactos, especialmente, para las pymes, así como proteger los fondos de los trabajadores”.
Materias Aprobadas Unánimemente
A continuación, las materias que han sido, hasta este momento aprobadas por unanimidad:
Licitación de Cartera
La Superintendencia de Pensiones licitará los nuevos afiliados a la administradora que ofrezca una menor comisión profundizando en los afiliados antiguos, todo esto para la gestión de las cotizaciones obligatorias. La licitación se hará cada 2 años y la Superintendencia deberá hacer difusión de ésta en los medios masivos. Dicha licitación será aleatoria respecto de los afiliados. A los seleccionados se les enviará una comunicación y estos podrán desistir del cambio de AFP. El traspaso durará 6 meses.
Las AFP que podrán participar del proceso, serán aquellas que no tienen más del 25% de afiliados. Además, la comisión deberá estar fija por 5 años, de lo contrario los afiliados serán licitables. En tanto, se creará una nueva institucionalidad: el Consejo Asesor para las Licitaciones.
Sistema de Información de Pensiones
Hoy la información relativa a la cotización obligatoria y la voluntaria está en manos de distintos actores como son las AFP, las compañías de seguro, las administradoras generales de fondos y el Instituto de Previsional Social (IPS). El proyecto propone que se genere un sistema de información centralizada coordinado por la Superintendencia de Pensiones, de manera que los afiliados puedan conocer todos sus antecedentes en una plataforma en línea y proyectar su pensión.
Fondos Generacionales
Los Fondos Generacionales serán el sistema por medio del cual las administradoras se harán cargo de las inversiones, de manera que los afiliados no tengan dicha preocupación. Los fondos se adaptarán al rango etario de los afiliados, así los más jóvenes estarán expuestos a activos de mayor riesgo, y los más mayores a los de menor riesgo, todo pensando en alcanzar mayores pensiones.
Adicionalmente, se permitirá que el IPS sea subcontratado por una AFP para encargarse de la atención al usuario.
Seguro Social
Se crea el Seguro Social Previsional que contempla beneficios transitorios y permanentes:
- Beneficio por años cotizados: se entrega 0,1 UF por año. Las mujeres deberán tener cotizaciones continuas o discontinuas por a lo menos 10 años; y los hombres por 20 años. Siempre el tope mensual será 2,5 UF. Este beneficio se financia a través de la cotización de rentabilidad protegida que se origina con la cotización que pone el empleador que es capitalizada en el tiempo. Con cada cotización de un 1,5%, se da origen a un bono de seguridad operacional.
- Compensación por expectativa de vida: este beneficio iguala las condiciones entre hombres y mujeres considerando la actual mayor expectativa de vida de las mujeres. Así se entregará un 11% de la pensión autofinanciada a las mujeres con un piso de 0,25 UF a partir de los 65 años.
- Seguro de Invalidez y Sobrevivencia: se agrupan estos beneficios que hoy se encuentran separados. El Instituto de Seguridad Social (ISP) va a fijar el cumplimiento de los requisitos de los afiliados, mientras que la Superintendencia de Pensiones emitirá normas de carácter general para el cálculo de los beneficios.
Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP)
Se crea este fondo con el fin de financiar las prestaciones del Seguro Social Previsional.
Luego de un arduo trabajo de fin de semana, la Comisión de Hacienda derivó al pleno del Senado la norma. La iniciativa llega con los informes de las comisiones especializadas de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda.
A partir de las 15 horas y hasta total despacho, la Sala ha sido convocada a una sesión especial para votar en general y particular el proyecto conocido como reforma de pensiones, esto luego que este fin de semana la Comisión de Hacienda aprobara la norma quedando en condiciones de ser votada.
Ahora las y los senadores tendrán la oportunidad de argumentar su voto considerando las condiciones en que quedó el texto en segundo trámite. Luego la propuesta pasará a la Cámara Baja, la que deberá conocer los cambios realizados por los integrantes de las comisiones de Trabajo y Previsión Social, y Hacienda.
Los comités acordaron que se podrá solicitar renovar indicaciones como así también pedir votaciones separadas hasta las 17 horas; mientras que la votación se abrió a las 17.20 horas.
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