La reforma previsional presentada por el Gobierno del Presidente Gabriel Boric continúa su avance en la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado.
Valparaíso, 15 de enero de 2025.- La Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado aprobó hoy, por unanimidad, la idea de legislar la reforma previsional presentada por el Gobierno del Presidente Gabriel Boric. Decisión se dio con la unanimidad de los cinco senadores y senadoras de la instancia parlamentaria, que a partir de mañana comenzará la discusión en particular del proyecto.
El 25 de enero pasado la comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados y Diputadas aprobó por 8 votos a favor, 4 en contra de la oposición y una abstención, la idea de legislar de la reforma de pensiones. La iniciativa ingresó al Congreso el 7 de noviembre de 2022. Además, y a solicitud de la propia instancia legislativa, el Gobierno ha expuesto en tres sesiones más entregando estudios específicos.
El miércoles de esta semana, la Comisión de Trabajo del Senado aprobó la idea de legislar la reforma previsional. Esto, luego de que el Ejecutivo ingresara una serie de indicaciones que recogen los acuerdos alcanzados con parlamentarios de oficialismo y parte mayoritaria de la oposición.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social aprobó por unanimidad la idea de legislar del proyecto en segundo trámite que crea un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo, mejora la Pensión Garantizada Universal y establece beneficios y modificaciones regulatorias.
Posteriormente la Sala respaldó la propuesta que permitirá avanzar en acuerdos. Con el fin de avanzar en las propuestas que permitan despachar con una reforma de pensiones antes de fines de año, la Sala del Senado respaldó por amplia mayoría (32 votos a favor y 2 abstenciones) la propuesta transversal que realizó la Comisión de Trabajo y Previsión Social en orden a discutir el proyecto que fortalece el pilar contributivo tanto en general como en particular.
La metodología de trámite legislativo impulsada por la comisión especializada que preside el senador, Juan Antonio Coloma cuenta con la anuencia tanto del Ejecutivo como del comité técnico que definió los principales puntos a discernir.
El senador García Ruminot, señaló “el buen trabajo, el trabajo riguroso que ha desarrollado la Comisión de Trabajo y Previsión Social y que ha sido injustamente criticado, hoy ha dado un resultado concreto, específico y positivo. Este protocolo de acuerdo establece una forma de tramitar el proyecto que significa votar en general y en particular”, explicó.
El senador reiteró que no es posible crear expectativas en un tema tan sensible: “Por lo tanto, lo razonable es lo que se está haciendo finalmente, que es primero construir los acuerdos sobre los contenidos del proyecto y después votar la idea de legislar”.
En la Sala del Senado, también hicieron uso de la palabra diversos senadores y senadoras: Alejandra Sepúlveda, Luciano Cruz Coke, Gastón Saavedra, Ricardo Lagos Weber, Juan Ignacio Latorre, Isabel Allende, Ximena Rincón, Jaime Quintana, Claudia Pascual, Ximena Ordenes, Karim Bianchi, David Sandoval, Rodrigo Galilea, Gustavo Sanhueza, Francisco Chahuán, Juan Castro y Alfonso De Urresti.
Como una buena noticia para el país calificó el presidente del Senado, José García Ruminot, la aprobación de este acuerdo que establece una metodología clara para la tramitación de la reforma de pensiones, fijando como plazo máximo de discusión enero de 2025.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, valoró el avance de la iniciativa y proyectó una discusión fructífera en el Senado: “No solamente hemos avanzado respecto de la idea de legislar, sino que respecto de muchas de las ideas matrices de este proyecto.
Respecto a los plazos, indicó que “tenemos un compromiso de despachar este proyecto de ley en enero” y que el “tiempo en esto va a ser un factor vital, porque queremos que este proyecto se convierta prontamente en ley. Cuanto antes (sea aprobado), los beneficios se van a poder empezar a pagar”.
En la misma línea, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, comentó que “el Gobierno lo que quisiera es que el proyecto termine su tramitación lo antes posible. Pensemos que llevamos más de dos años tramitando este proyecto de ley. En comparación, la reforma del 2008 tomó un año de discusión, y cuando se creó la PGU fue solamente una semana.
Puntos Clave de la Reforma
Entre estos se cuentan: elevar el ahorro para pensiones, establecer parámetros claros para la Pensión Garantizada Universal (PGU), incrementar la competencia en el mercado de fondos de pensiones, y perfeccionar la gestión de fondos. Asimismo se establece como eje el incremento de pensiones actuales y la equidad en el monto de pensiones para hombres y mujeres con iguales condiciones de jubilación.
“Hemos acordado que se trate en general y particular el proyecto, lo que significa discutir todo el contenido de la iniciativa en la comisión para ver dónde están los acuerdos y dónde las discrepancias, para ello se tomó el trabajo de la comisión técnica que definió los puntos principales en materia de pensiones, tasas de longevidad, competencia rentabilidad, entre otras”, dijo el senador Coloma, quien recalcó que “hay un compromiso de despachar a fin de año esta iniciativa con el mayor entendimiento”.
Así lo dio a conocer el presidente de la instancia, senador Juan Antonio Coloma quien valoró el acuerdo alcanzado, "pensando en los pensionados del futuro, pensando en quienes hoy en día tienen más complejidades de reemplazo, pensando en inequidades que se producen junto a las mujeres y pensando en quienes hoy en día residen en las regiones".
Recordó que "planteamos, primero, un aumento del 6% de la cotización individual. Eso es clave, eso es decisivo para las pensiones del futuro, pues hoy día la longevidad ha aumentado 15 años. Segundo, se ha dado el paso para que, a la misma edad y al mismo ahorro, hombres y mujeres tengan la misma pensión".
Agregó que se ha generado "un incentivo para la mayor cotización"..."Desde otra perspectiva, también se apunta a mejorar sustancialmente, la competencia entre las administradoras y también en materia de PGU, se genera un panorama para poder mejorar en el tiempo la pensión hasta 250.000 pesos".
Indicaciones Presentadas por el Ejecutivo
Finalmente este miércoles el gobierno ingresó las indicaciones a la reforma previsional que se está tramitando en la Comisión de Trabajo del Senado, de manera consensuada con los parlamentarios que componen dicha instancia. El acuerdoEn la sesión donde el gobierno ingresó las indicaciones este miércoles en la Comisión de Trabajo del Senado, los senadores que componen dicha instancia, al igual que los ministros de Hacienda, Mario Marcel; y del Trabajo, Jeannette Jara; dieron a entender que hay un acuerdo entre el Ejecutivo y Chile Vamos respecto de estas enmiendas que abarcan 56 temas en siete ámbitos, según puntualizó Marcel.
Las indicaciones plantean que un 4,5% de la cotización adicional se destine directamente a las cuentas individuales, y que exista una cotización de 4% al Seguro Social, que según las indicaciones, se destina al llamado Fondo Autónomo de Protección Previsional.
Aquel 4% para seguridad social, se compone del 1,5%, que sería un préstamo reembolsable transitorio con el que se busca financiar la garantía por años cotizados para mejorar las pensiones de los actuales jubilados; aporte que a futuro se destina íntegro a la cuenta individual.
Pero también existe dentro de ese total, un 2,5% que se destinará a dos mecanismos en conjunto: al llamado bono tabla que busca mejorar las pensiones de las mujeres por su mayor expectativa de vida, y el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS).
“La compensación a mujeres por la mayor sobrevida resultará en que una mujer y un hombre que se jubilan a los 65 años con el mismo ahorro e igual grupo familiar obtengan la misma pensión, con un valor mínimo de 0,25 UF (aproximadamente $10.000 mensuales)”, dice una minuta del gobierno.
Según señala esa minuta del gobierno, actualmente el SIS equivale a cerca de 1,5%, por lo que habría una cotización adicional del 7% para empleadores.
“Esta nueva cotización se aplicará gradualmente en un plazo de ocho años para acotar el efecto en las pymes y el empleo”, señala dicha minuta. En todo caso, serían nueve años para estar en régimen todo el aporte adicional, si se considera que el aumento será de 1% el primer y segundo año; de 0,75% el tercer y cuarto año; y de 0,7% el quinto, sexto, séptimo, octavo y noveno año de implementación.
Se creará un nuevo organismo público autónomo para gestionar el Seguro Social, y las funciones de soporte estarán a cargo del Instituto de Previsión Social (IPS).
Reorganización de la Industria de AFP
En cuanto a los temas de reorganización de la industria de AFP, si bien no se incluye en las indicaciones una división de la industria, sí hay varios temas que se modifican.
Por ejemplo, los actores que deseen entrar a competir para hacer rentar los fondos de pensiones, podrán subcontratar la gestión de cuentas con uno o más proveedores, por ejemplo, mediante el Instituto de Previsión Social (IPS).
También detalla que “las funciones de soporte y administración de cuentas, subcontratadas o no, deberán registrarse y reportarse separadamente. Esto aumentará la transparencia respecto de la estructura de costos de la industria y donde ésta genera sus excedentes”.
Asimismo, añade que “las comisiones que paguen los afiliados serán variables en atención a si el fondo de pensión pierde o gana”, y “se establece un sistema de premios y castigos para incentivar que el desempeño de los inversores esté alineado con lograr la mejor rentabilidad para los afiliados”.
También habrá licitación del stock de afiliados. “Cada dos años se licitará el 10% de afiliados actuales, seleccionados aleatoriamente. A fin de promover una baja en las comisiones, se adjudicará la administración del ahorro previsional de este grupo al oferente con la menor comisión, el cual deberá mantener dicho precio por 5 años.
En la votación particular, la instancia visó modificaciones al encaje que deben mantener las AFP y otros relacionados con la separación de registro y reporte de las funciones de inversión y soporte.
En la jornada fueron aprobados importantes cambios a la industria previsional. Por ejemplo, el que permite al Instituto de Previsión Social (IPS) prestar servicios de soporte a las AFP, las que tendrán la facultad de subcontratar esa función. Otras modificaciones aprobadas dicen relación con la publicidad que pueden hacer las AFP. En tanto, la instancia aprobó cambios al encaje, que son los recursos propios que las AFP deben invertir en los fondos de pensiones, fijando las exigencias para las nuevas administradoras que ingresen al mercado y modificando lo establecido para las actuales.
Propone una reorganización de la industria previsional, sin la existencia de las AFP, y en el que convivan un Inversor de Pensiones Público y Autónomo (IPPA) con nuevos Inversores de Pensiones Privados (IPP), que sólo realizarán actividades de inversión.
Sistema de Fondos Generacionales
En el nuevo modelo, personas de determinados rangos etarios ingresan y permanecen toda la vida en un fondo cuyas inversiones evolucionan según avanza la edad de los afiliados. Así, cuando estos son jóvenes, el fondo de esa generación tendrá inversiones más riesgosas mientras que, al acercarse a la edad de pensión, las inversiones serán más conservadoras.
Aumento de Volumen de Ahorros y Densidad de Cotización
Las indicaciones consideran una serie de medidas con este fin. Entre otras, la ampliación de la cobertura del Seguro de Lagunas Previsionales, incluyendo a beneficiarios del Seguro de Cesantía que financien prestaciones con cargo a sus Cuentas Individuales de Cesantía (CIC). En este mismo sentido, se establece un mecanismo simplificado de cotización para trabajadores independientes que no están obligados, pero que tienen la opción voluntaria de hacerlo.
Financiamiento del Sistema
Respecto al financiamiento, el secretario de Estado destacó que será fruto del aporte de tres pilares, a diferencia de cuando partió el sistema previsional.
“Con la propuesta estamos llegando a un sistema efectivamente mixto en materia de financiamiento, donde los aportes van a quedar estructurados prácticamente en tres tercios. Si lo medimos como porcentaje del Producto, el aporte de los trabajadores va a ser del orden de 2,9% del PIB, 2,4% va a corresponder a los aportes de los empleadores y 2,5% van a corresponder al aporte del fisco.
El ministro Marcel agregó que “tomamos las energías positivas que resultan de esta votación. Vamos a iniciar la tramitación en el Senado con el mismo entusiasmo y la misma disposición a dialogar que hemos tenido hasta ahora.
Y señaló que “lo que estamos haciendo con las propuestas que están acá, es llegar a un sistema efectivamente mixto en materia de financiamiento, donde los aportes al sistema van a quedar estructurados prácticamente en tres tercios. Si lo medimos como porcentaje del Producto, el aporte de los trabajadores va a estar en el orden del 2,9% del Producto, 2,4% del Producto va a corresponder a los aportes de los empleadores, y 2,5% del Producto va a corresponder al aporte del Fisco. Por lo tanto, comparado con lo que fue el sistema de pensiones en sus inicios, que se apoyaba exclusivamente en las cotizaciones de los trabajadores, ahora pasamos a tener un sistema mixto, para todos los efectos prácticos tripartito”.
Nueva Cotización y Seguro Social
Con la propuesta del Gobierno se fortalece ese aporte permanente de los empleadores. Con esta nueva cotización de 7% se fortalecerá el ahorro individual, para mejorar las pensiones futuras, y se creará un Seguro Social que entregará beneficios para mejorar las pensiones de los actuales jubilados y compensará a las mujeres por su mayor expectativa de vida.
Establece un 2,5% al SIS. Estará compuesto del 1,5% que actualmente paga el empleador y 1% proveniente de la nueva cotización del empleador, de 7%. Con esto se financiarán las prestaciones habituales del SIS -invalidez y sobrevivencia- y la nueva compensación a mujeres por mayor expectativa de vida.
El Beneficio por Año Cotizado tendrá un tope de 25 años cotizados (2,5 UF). El requisito será de 13 años para las mujeres y de 20 años para los hombres.
Reacciones al Acuerdo
“Tenemos una buena noticia para Chile, porque hemos logrado un acuerdo con los senadores del oficialismo, de nuestro gobierno, que han estado colaborando fuertemente en esta reforma previsional, y con los senadores de la oposición, para que Chile tenga un acuerdo por la reforma previsional y se destraben estos diez años donde las AFP han tenido trancada la puerta para hacer cambios en nuestro país”, dijo la ministra Jara en un punto de prensa posterior a la votación. “Este acuerdo no es perfecto, pero es un gran avance, y por eso lo valoramos”, añadió.
El senador Cruz-Coke comentó posterior a la sesión que “es un buen día para el país y es un buen día para la democracia, es un buen día para los pensionados, y creo que aquello que hemos logrado desde este Senado, da pistas de lo que puede construir este país cuando se pone de acuerdo (...) Nos pone muy contentos el hecho de que la política finalmente da cuenta de que cuando hay voluntad, disposición, capacidad de escucharse, cuando hay argumentos técnicos bien fundados, podemos ponernos de acuerdo, y eso es principalmente lo que hoy día debemos celebrar”.
“El país llevaba muchísimos años esperando una reforma previsional (...) El Senado se propuso sacar esto adelante, y el día de hoy estamos informándoles al país, que en un acuerdo completamente transversal (...) hemos podido arribar a un acuerdo que se hace cargo de todos los desafíos que nos habíamos planteado”, dijo Galilea.
Es mucho más fácil criticar, no hacer nada. Nuestro Gobierno ha asumido la tarea de avanzar decididamente en lograr mejores pensiones para todas las personas, algo que por años los chilenos y chilenas han demandado.
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, aseguró ante la comisión que “hoy queremos anunciar un hecho histórico, que es una buena noticia para Chile.
Posteriormente, en un punto de prensa, la secretaria de Estado comentó que “después de 43 años, los empleadores van a contribuir (con cotizaciones) en pensiones en nuestro país, 43 años en que sólo los trabajadores han tenido que cargar con la mochila de la cotización previsional, lo cual no ocurre en los demás países, ocurría aquí y ha costado mucho de centrarlo. Este acuerdo no es perfecto, pero es un gran avance y por eso lo valoramos.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, en tanto, valoró el diálogo que dio fruto a este acuerdo que permitirá avanzar con la reforma y destacó el avance en beneficiados que supondrá esta reforma.
En línea con lo anterior y fruto de acuerdos con la Comisión de Hacienda de la Cámara Baja, se aprobaron cambios relevantes para la Pensión Garantizada Universal (PGU), por ejemplo, la disposición que permite su incremento en un plazo más acotado, resguardando la sostenibilidad de las finanzas públicas. En la instancia también se dio el vamos a los cambios al decreto de Ley N°3.500, que propician las modificaciones a la industria separando la industria de las AFP, creando los Administradores Previsionales y los Inversores Privados de Pensiones.
Agregó que “podemos no estar de acuerdo en algunos temas, pero lo cierto es que nadie se puede negar al debate. En ese sentido, también queremos agradecer a los parlamentarios del oficialismo que han tenido toda la disposición para estar en este debate con mucha generosidad, porque, sin duda, esta no es la reforma que a nosotros nos hubiese gustado, pero es la reforma que con una mayoría puede hacer que las pensiones suban.
Entre otras normas rechazadas destacan, en primer lugar, el nuevo 6% de cotización con cargo al empleador, lo que dejaría sin financiamiento el Seguro Social y sus beneficios. También rechazó el Fondo Integrado de Pensiones, el Gestor de fondos y el Inversor de Pensiones del Estado. Este proyecto se tramitó durante 14 meses en la Comisión de Trabajo de la Cámara donde se lograron algunos acuerdos importantes que propiciaron su avance, fundamentalmente la distribución del nuevo 6% de cotización con cargo al empleador: 3% a cotización individual y 3% al Seguro Social, punto que finalmente fue rechazado.
Impacto de la Reforma
“Esta es una reforma de gran envergadura, va a beneficiar a un universo cercano a los 2,8 millones de adultos mayores, que van a incrementar sus pensiones entre un 14% y un 35%. Si queremos comparar, recordemos que en 2008, cuando se creó el Pilar Solidario, se benefició alrededor de 480.000 pensionados, con un beneficio máximo de $60.000.
Asimismo, se centralizará el sistema de cobranza previsional, permitiendo que las y los trabajadores puedan recuperar oportunamente sus cotizaciones impagas. Dicho sistema se licitará y podrá participar la Tesorería General de la República”, señala la minuta del gobierno.
Indicaciones presentadas por el Ejecutivo
Las indicaciones presentadas por el Ejecutivo se dividen en cuatro paquetes:
- Las relativas a todas las materias que se aprobaron ad referéndum y que dicen relación con la creación de un seguro de lagunas previsionales, el mejoramiento de la cobranza previsional, el cambio del sistema de multifondos a fondos generacionales, cambios en el régimen de inversión y otras materias que ya han sido previamente aprobadas.
- Indicaciones que aumentan la Pensión Garantizada Universal (PGU) a 250 mil pesos, partiendo desde la aprobación de la ley, en los primeros seis meses, con aquellas personas mayores de 82 años e incorporando a todos los pensionados de invalidez del país, víctimas de la violación a los derechos humanos (Rettig, Valech y exonerados). Asimismo, para las montepiadas de Dipreca y de Capredena habrá una compensación para alcanzar el monto de la PGU para quienes estén por debajo de esa suma.
- Las que establecen cambios en el sistema contributivo que es la parte donde se cotiza. El acuerdo contempla una regulación de la industria, en primer lugar, se licitan todos los afiliados actuales lo que permitirá que las comisiones bajen de manera sustantiva. Las personas pagarán una comisión asociada a premios y castigos en función de la rentabilidad de sus fondos previsionales. Además, el Instituto de Previsión Social podrá ofrecer el soporte a nuevos inversores que vengan a esta nueva institucionalidad.
- Indicaciones que apuntan a la reducción de algunas de las desigualdades que afectan a las mujeres, en especial, por las expectativas de vida.
Otros aspectos relevantes
- Se crean las Cooperativas de Inversión Previsional como alternativa a los Inversores Previsionales para la inversión de los fondos de los afiliados.
- Se incorpora el autopréstamo que sería hasta por un monto equivalente al 5% del total ahorrado en la cuenta individual, con tope de 30 UF (aprox.
Distribución de Aportes al Sistema de Pensiones
La siguiente tabla muestra la distribución de los aportes al sistema de pensiones como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB):
| Fuente de Aporte | Porcentaje del PIB |
|---|---|
| Aporte de los Trabajadores | 2.9% |
| Aporte de los Empleadores | 2.4% |
| Aporte del Fisco | 2.5% |
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