En Chile, se ha propuesto una nueva reforma previsional con el objetivo de mejorar las pensiones de los adultos mayores. Esta reforma representa un cambio estructural y crea un nuevo sistema previsional basado en 3 pilares fundamentales.
Pilares del Nuevo Sistema Previsional
Esta nueva Reforma representa un cambio estructural y crea un nuevo sistema previsional basado en 3 pilares:
- Pilar Solidario: Financiado por el Estado.
- Pilar del Ahorro Individual: Financiado por trabajadores y empleadores.
- Ahorro Colectivo y Solidario: Financiado por empleadores y con aporte inicial estatal.
Beneficios Clave de la Reforma
La reforma genera un ahorro de un 3% adicional y gradual, con cargo al empleador, para complementar el Ahorro Previsional de cada trabajador.
Esta Reforma va a beneficiar a 1 millón de pensionados y va a significar Aportes Adicionales al Ahorro Previsional de los trabajadores y a las pensiones que reciben los jubilados.
Esta reforma permitirá que los actuales pensionados que tengan un número mínimo de cotizaciones, apenas se apruebe esta Reforma, reciban un aumento significativo de sus pensiones. En el caso de los hombres, este aumento será de 2 UF, es decir, $56.600 mensuales, lo que significa un aumento promedio de 20% de sus pensiones y beneficiará a más de 500 mil pensionados.
Aumento de Cotizaciones
La iniciativa beneficiará a más de un millón de pensionados y significará un aumento de las cotizaciones, en forma gradual, del 10% actual hasta un 16%. Primero, un Aporte del 3% adicional y gradual, que será de cargo del empleador y que se va a sumar al 10% actual, y complementará el ahorro previsional de cada trabajador. Esto en régimen va a significar un aumento del 30% en las pensiones.
Segundo, crea un Fondo de Ahorro Colectivo y Solidario, que se financia con un aporte adicional y gradual de 3%, de cargo del empleador y un aporte inicial del Estado.
Cambios en la Administración de Fondos de Pensiones
Primero: abre la industria de Administración de Fondos de Pensiones a nuevos actores como sociedades sin fines de lucro, cooperativas de afiliados y otras, de forma de fortalecer la competitividad de la industria, mejorar la calidad de los servicios, reducir las comisiones cobradas y permitir que los afiliados puedan participar en la creación de nuevas Administradoras.
Segundo: las Administradoras tendrán que devolver, a las cuentas de ahorro individual de sus cotizantes, parte de las comisiones cobradas cuando la rentabilidad del Fondo sea negativa. Y así ponemos a ambos en la misma dirección y con la misma motivación. Además, las Administradoras no podrán cobrar comisiones por inversiones en Fondos Mutuos Nacionales, se restringirá el cobro de otras comisiones por servicios de inversión y deberán pagar las cuotas mortuorias de aquellos afiliados fallecidos que no puedan cubrir este gasto.
Tercero: vamos a introducir mayor participación de los afiliados en la gestión de sus ahorros previsionales, a través de la creación de un Comité de Afiliados, la participación de un afiliado en el directorio de cada una de las Administradoras, una mayor participación del Comité de Usuarios del Sistema de Pensiones en la votación que hacen las Administradoras para designar directores en las empresas donde invierten fondos previsionales y también la creación de una Intendencia de Protección de Derechos de los Afiliados en la Superintendencia de Pensiones.
Cuarto: el Consejo Consultivo Previsional que hoy día tenemos deberá revisar periódicamente los parámetros del sistema, incluyendo las tablas de expectativas de vida, de forma de proponer nuevos perfeccionamientos que aumenten la competencia y la transparencia del sistema y, sobre todo, que aseguren el pago de pensiones dignas y adecuadas para siempre.
Impacto de la Reforma
La Reforma al Pilar Solidario que ya implementamos, unida a esta nueva Reforma que estamos proponiendo, benefician a más de 2 millones de pensionados chilenos, lo que representa más del 85% del total de pensionados de nuestro país, que van a recibir incrementos en sus pensiones superiores a $ 55 mil mensuales.
Nuevo Trato con los Adultos Mayores
Este Nuevo Trato con nuestros adultos mayores va mucho más allá de mejorar las pensiones. Por eso este Nuevo Trato con nuestros adultos mayores apunta no sólo a mejorar sus pensiones, a mejorar su acceso a la salud, a la educación, al trabajo, a la cultura y recreación y a su vida en la ciudad.
Avances Legislativos
Luego de cuatro jornadas consecutivas de análisis en particular, la Comisión de Trabajo y Previsión Social concluyó el despacho del proyecto que crea un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo, mejora la Pensión Garantizada Universal y establece beneficios y modificaciones regulatorias.
Con la votación de las indicaciones sobre licitación de los actuales afiliados y las relativas al Sistema Único de Cobranza de las cotizaciones previsionales; la posibilidad de que las cooperativas puedan constituir en sociedad una administradora de pensiones, las cotizaciones de independientes y el régimen de inversiones, entre otras, la Comisión de Trabajo y Previsión Social, concluyó pasadas las 22 horas de este lunes 20 de enero, el despacho de la reforma de pensiones.
Uno de los temas cuyo análisis se extendió hasta entrada la noche fue el relativo al artículo que establece que la Superintendencia de Pensiones podrá realizar licitaciones públicas y que permitirá la licitación de los actuales afiliados e introducir un mayor grado de competencia entre las administradoras.
Según manifestó el Ejecutivo, este mecanismo de licitación de stock no solo genera una presión competitiva a la baja, sino que también "permite el ingreso de nuevos actores".
Valoración del Proyecto
Tras la votación, el presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, senador Juan Antonio Coloma, valoró que "se haya logrado convenir un aumento de la cotización del 6% de la cotización individual. Nos parece que ese es el eje a nuestro juicio de la reforma más relevante y eso supone, por ejemplo, que una persona que hoy día tiene una pensión de 350 mil pesos, bajo un 10% de ahorro, si hubiera ahorrado el 16% serían 560 mil pesos".
El senador valoró el premio a hombres y mujeres que han cotizado muchos años; la decisión de igualar la pensión de un hombre y una mujer a la misma edad y con el mismo ahorro; el mejoramiento de la competencia entre administradoras; y el aumento de la PGU, entre otras medidas.
Por su parte el senador Luciano Cruz-Coke destacó "la confluencia de distintas opiniones y de técnicos, y también la capacidad para ponerse de acuerdo políticamente… la misión que tiene la Comisión de Hacienda es velar precisamente porque todos aquellos aspectos de los que nosotros trabajamos puedan también sustentarse hacia adelante, para que este proyecto cuente con los recursos y la sustentabilidad hacia el futuro para poder mejorar las pensiones".
A su turno, el senador Rodrigo Galilea señaló que la iniciativa "se hace cargo de desafíos gigantes, desafíos que no habían sido capaces de ser resueltos hace muchísimos años. Más allá de recalcar siempre lo importante que es ahorrar más, lo importante que es mejorar algunos aspectos de la PGU, mejorar la competencia y otros aspectos como las lagunas previsionales, quiero recalcar que esto es un buen acuerdo y además es una demostración de que la política de nuestro país es capaz de generar buenas y sustentables políticas públicas".
La senadora Alejandra Sepúlveda se mostró conforme y señaló que “se respetó el acuerdo entendiendo que no era lo que todos querían, nos faltaron muchas cosas. Además, hoy vamos a tener conversaciones permanentes con sectores políticos cercanos al gobierno en la Cámara de Diputadas y Diputados para que esto pueda llegar a buen puerto….Creo que Banco Estado debería haber entrado en el proceso del sistema de pensiones, pero entendemos que buscaremos una salida en algún momento”.
En tanto, la ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, indicó que "hoy día hemos dado un paso significativo en este proyecto de ley. Se han aprobado normas fundamentales como la creación del aporte del empleador…la creación de un seguro social que viene a entregar una parte mixta a nuestro sistema que estaba basado solo en la capitalización individual en la parte contributiva. Se produce la licitación de los actuales afiliados para que en el futuro más cotizantes de Chile puedan acceder a menores comisiones… se han aprobado beneficios que ayudan a disminuir las desigualdades de nuestro sistema de pensiones. Vamos a tener beneficios para 900 mil adultos mayores pensionados a través de la garantía de 0,1 UF por año cotizado, es decir, como reconocimiento al esfuerzo de ahorro. Vamos a tener la compensación por diferencial de expectativas de vida para alrededor de 900 mil mujeres. Durante esta tarde, los senadores y senadoras de la instancia de Trabajo respaldaron los tramos de dicha pensión que permitirá a aquellos que tienen 82 años o más, ser los primeros beneficiados de esta ley.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
Tras revisar todo el articulado concordado con el Ejecutivo, los integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social aprobaron el alza de la Pensión Garantizada Universal (PGU), todo en el marco de la votación en particular de la reforma previsional.
La jornada vespertina arrancó con la lectura del texto que define los tramos de dicha alza y la metodología de ésta. También se respaldó la actualización del concepto de pensión base considerando las nuevas herramientas que crea la norma.
Con todo, el incremento de la PGU operará de la siguiente manera:
- A contar del primer día del sexto mes siguiente al de publicación de esta ley, ascenderá a un valor máximo de 250 mil pesos para las y los beneficiarios de la PGU que, a esa fecha, hayan cumplido o cumplan 82 o más años de edad.
- A contar del primer día del décimo octavo mes siguiente a la publicación de esta ley, respecto de quienes tengan derecho a la PGU y que, a esa fecha, cumplan o hayan cumplido 75 o más años de edad, el monto de la referida prestación ascenderá al valor máximo vigente que tenga la referida pensión para los beneficiarios indicados en el literal anterior.
- A contar del primer día del trigésimo mes siguiente al de la publicación de esta ley, el monto de la PGU para todos sus beneficiarios, ascenderá al valor máximo vigente que tenga la referida pensión.
También se estableció que cada cuatro años, y a más tardar el 31 de marzo del año correspondiente, el Consejo Consultivo Previsional deberá efectuar un análisis de suficiencia del monto de la PGU vigente al mes de febrero de dicho año.
En el referido análisis considerará la capacidad de la pensión para cubrir gastos básicos, conforme a la metodología vigente para determinar la línea de la pobreza y otras variables, tales como, el índice de remuneraciones y el crecimiento de la economía.
En otro tema, los parlamentarios hicieron ver su deseo que mantener la tasa impositiva de las pymes en un 12,5% considerando el efecto que tendrá la reforma en estos emprendimientos. Cabe recordar que la tasa es de un 25%, la que fue rebajada por la pandemia, pero este año debe volver a dicho guarismo.
Tabla Resumen de Aumentos PGU
La siguiente tabla resume los aumentos escalonados de la Pensión Garantizada Universal (PGU):
| Fecha de Implementación | Grupo Beneficiario | Monto Máximo de la PGU |
|---|---|---|
| Primer día del sexto mes siguiente a la publicación de la ley | Beneficiarios de la PGU que hayan cumplido o cumplan 82 o más años de edad | $250,000 pesos |
| Primer día del décimo octavo mes siguiente a la publicación de la ley | Beneficiarios de la PGU que hayan cumplido o cumplan 75 o más años de edad | Valor máximo vigente para los beneficiarios de 82 o más años |
| Primer día del trigésimo mes siguiente a la publicación de la ley | Todos los beneficiarios de la PGU | Valor máximo vigente |
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