La población mayor de 65 años en Chile ha experimentado un crecimiento significativo, aumentando desde 1.641.377 en 2009 a 2.692.460 en 2023. Esto representa un aumento del 64% en catorce años, lo que equivale a 1.051.083 personas adicionales.
En este mismo período, el número de beneficiarios de las pensiones solidarias de vejez entregadas por el Estado ha aumentado aún más, pasando de 636.806 a 2.146.885, lo que supone un incremento del 237%, o 1.510.079 beneficiarios adicionales, según cifras del informe anual de 2023 realizado por el Consejo Consultivo Previsional.
De esta manera, en 2009 las pensiones solidarias alcanzaban al 38,8% de los adultos mayores de 65 años o más. En 2023, la cobertura alcanzó el 79,7% de los mayores de esa edad, según el documento.
Estas cifras al cierre del año pasado incluyen la Pensión Garantizada Universal (PGU), con 1.980.698 beneficiarios, y el Aporte Previsional Solidario (APS) de vejez con el que se quedaron algunas personas (166.187) a las que les convenía más que cambiarse a PGU.
Flexibilización de los Requisitos de Focalización
Los requisitos de focalización se han flexibilizado con el tiempo. En 2009, el Pilar Solidario permitía el acceso a este beneficio al 40% de los hogares con menores ingresos de la población total del país, porcentaje que fue aumentando gradualmente hasta alcanzar el 60% de la población total del país en 2011. Luego, con la introducción de la PGU, desde 2022 se permitió el acceso a una pensión solidaria al 90% de la población de 65 años o más.
Eso cambió el año pasado, y para que pudieran acceder más personas a este beneficio, se permitió acceder a la PGU al 90% de la población total del país.
¿Por Qué la Cobertura de la PGU No Alcanza el 90%?
La economista Paula Benavides, integrante del Consejo Consultivo Previsional, explica que la cobertura es distinta al 90% de las personas de 65 años y más por varias razones. Por ejemplo, la PGU no es aplicable a los pensionados de Capredena o Dipreca. Asimismo, existe una regulación específica para quienes reciben pensiones de leyes especiales de reparación, que acota la cobertura.
También existen otros requisitos para acceder a la PGU que no todos cumplen, como el de residencia. Se requieren al menos 20 años de residencia, continuos o discontinuos, desde los 20 años de edad y al menos cuatro en los últimos cinco años anteriores a la solicitud; y la pensión base debe ser menor a un monto llamado pensión superior, actualmente en $1.158.355.
Asimismo, Benavides explica que el requisito de focalización se define como no integrar un grupo familiar perteneciente al 10% más rico de la población de Chile. Es decir, se focaliza en relación a la pobreza del conjunto de la población. Por último, para acceder a la PGU las personas deben presentar una solicitud y, aunque se han hecho importantes esfuerzos de difusión, no todos los potenciales beneficiarios la solicitan.
La economista Cecilia Cifuentes, también integrante del Consejo Consultivo Previsional, comenta que esa diferencia ocurre por el criterio de focalización. Además de pertenecer al 90% de los hogares de menores ingresos, o dejar fuera al 10% de hogares de mayores ingresos, la pensión base debe encontrarse en ciertos rangos límites, lo cual no necesariamente es la pensión que está recibiendo la persona en el momento, porque la pensión base es la que se calcula al momento de jubilar, y que equivale a un renta vitalicia si una persona la tomara en ese minuto.
Cifuentes señala que el otro problema es que aquí hay que postular, entonces también es cierto que hay personas que a lo mejor focalizan, pero que no han postulado necesariamente. Por eso aún no llega al 90%, y tampoco debería llegar, por este criterio del monto de pensión base que tienen que tener las personas.
De acuerdo a lo que establece la ley, para las personas que tienen una pensión base menor o igual a $730 mil mensuales, el monto de la PGU corresponderá a $214.296, mientras que si la pensión base está entre $730 mil y poco más de $1,1 millones, el monto de la PGU será variable.
Beneficios de Invalidez y Gasto Total del Sistema
Los cálculos anteriores no consideran los beneficios de invalidez que también entrega el sistema de pensiones solidarias, ítem donde el número de beneficiarios también ha subido. Según el informe, han aumentado en 38%, pasando de 195.151 en 2008 a 263.756 en 2023. Eso sí, el número se mantiene en torno a 2% de la población entre 18 y 64 años, segmento que puede acceder a este beneficio en situaciones de invalidez.
Bajo este escenario, al cierre del año pasado el gasto total del sistema de pensiones solidarias llegó a $ 5.738.085 millones, equivalente a 2,04% del PIB. Esto se compara con el 1,24% del PIB que se gastó en 2021 y el 1,70% del PIB que se desembolsó en 2022.
Otros Beneficios para Adultos Mayores
A diferencia de otras ayudas monetarias, las que se describirán a continuación requieren de una postulación o solicitud, que debe realizarse de manera presencial en las sucursales de ChileAtiende o en la AFP correspondiente.
- Pensión Garantizada Universal (PGU): Otorga un pago mensual de hasta $214.296 a las personas mayores de 65 años, siempre que no pertenezcan al 10% más rico de la población, según el Registro Social de Hogares (RSH).
- Bono por Hijo: Está destinado a mujeres de 65 años o más que se pensionen y sean madres, ya sea biológicas o adoptivas. Este bono se entrega en forma de un documento que equivale a una cantidad de dinero, la cual se agrega a la Cuenta de Capitalización Individual del beneficiario. La actual cantidad de dinero que entrega es de $445.352 que se paga por una sola vez y se reparte en cifras iguales entre el marido y la esposa. Si el nacimiento ocurrió antes del 1 de julio de 2009, el monto se calcula con base en el salario mínimo vigente en ese mes, es decir, $165.000.
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