La reforma del sistema de pensiones en Chile ha sido objeto de intensos debates y negociaciones durante años. Tras arduas jornadas de análisis, la Comisión de Trabajo y Previsión Social ha concluido el despacho del proyecto que busca transformar el panorama previsional del país.
Principales Cambios y Objetivos de la Reforma
El proyecto establece un sistema de seguridad social que apunta a hacerse cargo del aumento de los índices de longevidad del país y de la brecha entre las pensiones de hombres y mujeres, así como aumentar el aporte previsional de 10% a 16%.
Entre los principales cambios que contempla la reforma, destacan:
- Creación de un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo.
- Mejora de la Pensión Garantizada Universal (PGU).
- Establecimiento de beneficios y modificaciones regulatorias.
- Aumento del aporte previsional de 10% a 16%.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
En la recta final, la comisión también respaldó el aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU) definiendo los tramos de dicha alza y la metodología de ésta. También se respaldó la actualización del concepto de pensión base considerando las nuevas herramientas que crea la norma.
Licitación de Afiliados y Competencia entre Administradoras
Uno de los temas centrales del debate fue el relativo al artículo que establece que la Superintendencia de Pensiones podrá realizar licitaciones públicas, permitiendo la licitación de los actuales afiliados e introduciendo un mayor grado de competencia entre las administradoras.
Según el Ejecutivo, este mecanismo de licitación de stock no solo genera una presión competitiva a la baja, sino que también "permite el ingreso de nuevos actores".
Cada dos años, el 10% de los afiliados actuales serán licitados y asignados al administrador que ofrezca la menor comisión.
Comisiones Variables Vinculadas al Rendimiento
Las comisiones ya no serán fijas, sino que dependerán del rendimiento del fondo de pensiones. Si el fondo pierde valor, la comisión disminuirá un 15%. Por el contrario, si el fondo gana, la comisión puede aumentar hasta en un 15%.
Valoración de los Avances
Tras la votación, el presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, senador Juan Antonio Coloma, valoró que "se haya logrado convenir un aumento de la cotización del 6% de la cotización individual. Nos parece que ese es el eje a nuestro juicio de la reforma más relevante y eso supone, por ejemplo, que una persona que hoy día tiene una pensión de 350 mil pesos, bajo un 10% de ahorro, si hubiera ahorrado el 16% serían 560 mil pesos".
El senador valoró el premio a hombres y mujeres que han cotizado muchos años; la decisión de igualar la pensión de un hombre y una mujer a la misma edad y con el mismo ahorro; el mejoramiento de la competencia entre administradoras; y el aumento de la PGU, entre otras medidas.
Por su parte el senador Luciano Cruz-Coke destacó "la confluencia de distintas opiniones y de técnicos, y también la capacidad para ponerse de acuerdo políticamente… la misión que tiene la Comisión de Hacienda es velar precisamente porque todos aquellos aspectos de los que nosotros trabajamos puedan también sustentarse hacia adelante, para que este proyecto cuente con los recursos y la sustentabilidad hacia el futuro para poder mejorar las pensiones".
A su turno, el senador Rodrigo Galilea señaló que la iniciativa "se hace cargo de desafíos gigantes, desafíos que no habían sido capaces de ser resueltos hace muchísimos años. Más allá de recalcar siempre lo importante que es ahorrar más, lo importante que es mejorar algunos aspectos de la PGU, mejorar la competencia y otros aspectos como las lagunas previsionales, quiero recalcar que esto es un buen acuerdo y además es una demostración de que la política de nuestro país es capaz de generar buenas y sustentables políticas públicas".
La senadora Alejandra Sepúlveda se mostró conforme y señaló que “se respetó el acuerdo entendiendo que no era lo que todos querían, nos faltaron muchas cosas. Además, hoy vamos a tener conversaciones permanentes con sectores políticos cercanos al gobierno en la Cámara de Diputadas y Diputados para que esto pueda llegar a buen puerto….Creo que Banco Estado debería haber entrado en el proceso del sistema de pensiones, pero entendemos que buscaremos una salida en algún momento”.
Beneficios Adicionales y Compensaciones
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, indicó que "hoy día hemos dado un paso significativo en este proyecto de ley. Se han aprobado normas fundamentales como la creación del aporte del empleador… la creación de un seguro social que viene a entregar una parte mixta a nuestro sistema que estaba basado solo en la capitalización individual en la parte contributiva. Se produce la licitación de los actuales afiliados para que en el futuro más cotizantes de Chile puedan acceder a menores comisiones… se han aprobado beneficios que ayudan a disminuir las desigualdades de nuestro sistema de pensiones.
Vamos a tener beneficios para 900 mil adultos mayores pensionados a través de la garantía de 0,1 UF por año cotizado, es decir, como reconocimiento al esfuerzo de ahorro. Vamos a tener la compensación por diferencial de expectativas de vida para alrededor de 900 mil mujeres.
Los hombres con al menos 20 años cotizados recibirán dos unidades de fomento del seguro social mensuales, mientras que las mujeres con 10 años o más obtendrán desde 1,0 UF. Ambos también tendrán acceso al aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU), que llegará a $250.000 gradualmente, y las mujeres recibirán un bono adicional por compensación por su mayor expectativa de vida.
Incentivos a la Cotización y Formalidad
Se propone un incentivo a la cotización. Se han simplificado los mecanismos de cotización para independientes, permitiendo pagos automáticos desde cuentas bancarias o la posibilidad de que familiares directos puedan contribuir en nombre del afiliado. Además, la reforma promueve la formalidad al vincular los beneficios a la cotización.
El IPS prestará servicios de soporte a las AFP, las que tendrán la facultad de subcontratar esa función.
Fondos Generacionales
Los multifondos serán reemplazados por un sistema de Fondos Generacionales, donde las inversiones se ajustarán automáticamente según la edad del afiliado.
Aprobación en el Congreso
El Congreso chileno ha aprobado la tarde de este miércoles por 110 votos y 38 en contra la reforma de pensiones, la mayor transformación a un sistema que se implementó en la dictadura de Augusto Pinochet, en 1981, basado en la capitalización individual, es decir, en el ahorro obligatorio de los trabajadores manejados por administradoras privadas.
“Durante 43 años ha estado gravitando solamente sobre los hombros de los trabajadores el ahorro previsional”, dijo esta mañana la ministra del Trabajo, Jeannette Jara, militante comunista, cuando arrancaba la votación en el Congreso, con sede en Valparaíso.
Impacto Económico
Marcel, ministro de Hacienda, dijo en una entrevista con EL PAÍS, a finales de diciembre, que los cambios serán un impulso para la economía, porque permitirán la acumulación de mayores ahorros, la reactivación del mercado de capitales de largo plazo y un mejor financiamiento para los créditos hipotecarios.
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