Italia ha sido un escenario de importantes debates y reformas en materia laboral, influenciados por movimientos sindicales, políticas gubernamentales y directivas europeas. A continuación, exploraremos diversos aspectos de la legislación laboral italiana, desde la duración de la jornada hasta las condiciones de empleo y las propuestas de reforma.
Referéndum sobre Reformas Laborales y Migratorias
En Italia, se llevó a cabo un referéndum sobre reformas laborales y migratorias. Sin embargo, la consulta requería la participación de al menos la mitad más uno de los electores. El Gobierno de Giorgia Meloni desaconsejó la participación.
Entre las propuestas planteadas en esta consulta figura la reducción de diez a cinco años el plazo mínimo de residencia para la obtención de la ciudadanía, lo que según las estimaciones afectaría a 2,3 millones de personas en el país, según las estimaciones.
En el caso de la legislación laboral, se trata de cuatro propuestas del principal sindicato italiano, la Confederación General Italiana del Trabajo (CGIL, por sus siglas en italiano). Este sindicato propone derogar que en caso de despido ilegal, la empresa no tiene obligación de readmisión si tiene más de 15 trabajadores.
La segunda propuesta pide derogar que en caso de despido ilegal, la indemnización no puede superar los seis meses de salario.
La Directiva Europea sobre la Jornada Laboral
La Unión Europea aprobó ampliar por encima de las 48 horas la semana laboral, un derecho social consagrado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) hace 91 años. Los ministros de Trabajo de los Veintisiete dieron luz verde a la propuesta de la Presidencia eslovena que permitirá a cada Estado miembro modificar su legislación para elevar la semana laboral vigente de 48 horas hasta 60 horas en casos generales y a 65 para ciertos colectivos como los médicos, informa El país.com.
Los miembros de la UE están divididos entre los que reclaman una mayor flexibilidad laboral, encabezados por Reino Unido y Alemania, y los que optan por acabar con las excepciones que permiten trabajar más de 48 horas semanales, liderados por España. El ministro español de Trabajo, Celestino Corbacho ha dicho que ampliar la jornada sería un "retroceso en la agenda social".
El opting out británico, que ha ejercitado el Reino Unido desde el año 1993 y permite que cada trabajador pueda pactar con su empresario "libremente" el tiempo de trabajo, se va a convertir en norma general europea. En cualquier caso, la directiva deberá ser aprobada por el Parlamento Europeo.
Oposición a la Ampliación de la Jornada Laboral
La iniciativa de aumentar la jornada laboral se encontraba paralizada desde hace tres años por la oposición de países como Francia, España e Italia, principalmente, que ejercían la minoría de bloqueo. Con la llegada de Silvio Berlusconi al poder, Italia fue la primera en abandonar el frente de la defensa del derecho social.
Posteriormente, el Presidente francés Nicolas Sarkozy y el premier británico Gordon Brown pactaron que si el Reino Unido apoyaba la reforma de las agencias de trabajo temporal, otra directiva que se discute paralelamente, Francia apoyaría el aumento de jornada.
España, por el contrario, mantiene su oposición a la directiva. Según el ministro de Trabajo, Celestino Corbacho, "supondría una regresión social". Con la nueva directiva de tiempo de trabajo se consagra el free choice, la libertad de elección del trabajador en materia de jornada. Los Estados miembros podrán modificar su legislación y permitir que los trabajadores alcancen acuerdos individuales con sus empresarios sobre la duración de la jornada, hasta un máximo de 60 horas semanales en los casos generales y de 65 en los casos especiales como los médicos.
Este tiempo se computa como promedio durante tres meses, lo cual significa que las jornadas podrán alcanzar hasta las 78 horas.
Alejandro Cercas, eurodiputado socialista, considera que la directiva "supone un grave retroceso que convierte el derecho laboral europeo en un material de usar y tirar". "Es un precedente peligroso", añade, "que luego se puede aplicar a salarios y a condiciones de higiene y abre la puerta al dumping social".
Contexto Global de la Jornada Laboral
Principalmente en los países europeos y de la OCDE, la jornada laboral de 40 horas es la más común, mientras que Latinoamérica presenta algunas de las más extensas del globo.
La jornada de las 40 horas laborales está presente en muchos países. Chile, en proceso de su aprobación, podría convertirse en uno de los pocos países de Latinoamérica que lo aplicaría. Este continente cuenta con algunos de los horarios de trabajo más largos del planeta. En comparación, Europa tiene algunos de los más cortos.
En Chile el Senado acaba de aprobar -por unanimidad- en segunda instancia y con modificaciones al proyecto original la idea de las 40 horas laborales. Ahora pasará a tercer trámite constitucional en la Cámara de Diputados y Diputadas. De ser aprobado en la instancia en particular, solo faltaría la firma del Presidente Gabriel Boric para su promulgación. Algo que no debería ser problema considerando que esta es una de las iniciativas centrales de la agenda de Gobierno.
De aprobarse tal y como está, tendrá una implementación gradual. Primero se reducirá de 45 a 44 durante el primer año, al cabo de tres años pasará a 42, y finalmente al quinto año llegará a las 40.
Países con Jornadas Laborales de 40 Horas
No obstante, esta normativa horaria es la más común dentro de la OCDE. Entre los países que tienen legislación en 40 horas laborales, se encuentran:
- Austria
- Canadá
- República Checa
- Estonia
- Finlandia
- Grecia
- Hungría
- Italia
- Japón
- Letonia
- Lituania
- Nueva Zelanda
- Noruega
- Polonia
- Portugal
- República Eslovaca
- Eslovenia
- España
- Suecia
- Estados Unidos (depende del Estado)
Además, hay ejemplos de países con menos de 40 horas semanales, como Dinamarca (37), Francia (35), Suiza (35) y Alemania (35).
No obstante, no necesariamente el máximo legislado representa las horas trabajadas, países como Turquía, Corea del Sur y Chile trabajan más de lo normado en promedio.
La votación de la Cámara de Diputados que aprobó la legislación que reduce la jornada laboral en Chile a un máximo de 40 horas, pone a nuestro país entre los pocos de la región que han llegado a esa cifra en sus respectivos cuerpos legales, aunque a la par de buena parte de países de Europa, Japón o China que sí tienen establecidos máximos similares.
Francia, Dinamarca y Australia pertenecen a un grupo muy pequeño de países cuyas legislaciones establecen un tope máximo menor a 40 horas, mientras que Estados Unidos y el Reino Unido están entre las naciones que no establecen ningún límite legal, de acuerdo a datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Tabla Comparativa de Horas Trabajadas
| País | Horas |
|---|---|
| Chile | 40 |
| Ecuador | 40 |
| Venezuela | 40 |
| Brasil | 44 |
| Argentina | 48 |
| Bolivia | 48 |
| Colombia | 48 |
| Costa Rica | 48 |
| México | 48 |
| Panamá | 48 |
| Paraguay | 48 |
| Perú | 48 |
| Uruguay | 48 |
| Francia | 35 |
| Dinamarca | 37 |
| Australia | 38 |
| Austria | 40 |
| Bielorrusia | 40 |
| Canadá | 40 |
| China | 40 |
| Corea del Sur | 40 |
| Croacia | 40 |
| Eslovaquia | 40 |
| Eslovenia | 40 |
| España | 40 |
| Estonia | 40 |
| Finlandia | 40 |
| Grecia | 40 |
| Indonesia | 40 |
| Islandia | 40 |
| Italia | 40 |
| Japón | 40 |
| Nigeria | 40 |
| Noruega | 40 |
| Nueva Zelandia | 40 |
| Polonia | 40 |
| Portugal | 40 |
| República Checa | 40 |
| Rusia | 40 |
| Serbia | 40 |
| Ucrania | 40 |
Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Condiciones Laborales en Europa
Como base, existe la jornada completa de 40 horas semanales y la parcial de hasta 30 horas semanales. No se pueden superar las 2.080 horas al año, con lo que la media baja a 40 horas a la semana. Sólo hay contratos indefinidos o temporal. Las vacaciones mínimas son de 20 días, aunque la mayoría de empresas dan 5 días más. El salario medio promedia los €30.000 y los €34.000 al año. El despido debe ser justificado y notificado en tiempo y forma al trabajador.
Jornada Laboral en Estados Unidos
La jornada laboral en Estados Unidos suele ser de Lunes a Viernes de 9:00 a 18:00 Hrs con una hora de colación y dos descansos de 15 minutos. Dependiendo de la ciudad, el salario medio parte desde los US$8 a US$12 la hora para empezar. La jornada laboral es entre 38 y 40 horas. Es importante tener en cuenta que no existe trabajo seguro, y los empleados pueden ser despedidos sin problemas.
El Caso de Suecia
Si bien hay varios países donde ocurre algo similar al caso chileno, hay otros en los que la situación es completamente diferente. Éste es el caso de Tobías Holmqvist, un padre de familia de 37 años con dos hijos, que vive en Estocolmo.
Según relató Tobías al diario español El País, su jefe le da la libertad para decidir a qué hora entra a trabajar y cuándo sale. Incluso puede decidir tener la tarde libre para pasar tiempo con sus hijos, y continuar laborando en la noche. “Si tengo asuntos pendientes, trabajo por las noches. Pero si no, no hago nada (…) A veces, si trabajo por la noche, al día siguiente voy tarde a la oficina o no voy, sobre todo si hace buen tiempo”, indica.
Asimismo, no necesita ir a la oficina, puede hacerlo desde su casa si lo estima conveniente, porque “no me compensa ir y volver si no tengo alguna reunión”. Mientras cumpla con los plazos establecidos y haga todo bien, su jefe no le hace problemas al respecto.
“Trabajo 40 horas a la semana y cuando tengo mucha carga de trabajo hasta 50, pero mi horario es completamente flexible. Si no tuviera esta libertad, no trabajaría aquí”, recalca.
Otra característica que hace diferente a Suecia de nuestro país, es que allá nadie se queda en la oficina hasta pasadas las 17:00 horas, porque es mal visto. “Si estás obligado a quedarte hasta las 8, no hay incentivos para ser eficiente.
Los padres que tienen hijos pequeños tienen un beneficio adicional: el permiso por paternidad en esa nación dura alrededor de 480 días (16 meses) después de que nace un bebé, tiempo que obligatoriamente se tiene que distribuir de manera equitativa entre el papá y la mamá. Esto porque en Suecia nadie tiene niñera o nana para cuidar a los niños.
Por el contrario, todos los padres consideran de vital importancia el pasar mucho tiempo con sus hijos y cuidarlos ellos mismos, tarea que se les facilita por el hecho de tener horarios de trabajo flexibles. Eso sí, Tobías aclara que no todo es “color de rosa”.
El jefe de Tobías, Jonas Strömfelt, explicó que el éxito del sistema sueco se basa en que la gente es responsable. “En general, cuando a la gente le das libertad, se vuelve más creativa (…) Este sistema es positivo si la gente es responsable. No todo el mundo encaja, hay gente que necesita que la controles.
Tabla Comparativa de Horas Trabajadas (OCDE)
| País | Promedio de Horas Trabajadas al Año |
|---|---|
| Chile | 1.990 |
| Promedio OCDE | 1.737 |
| Países Bajos | 1.380 |
El Contexto Histórico y la Evolución de las Condiciones Laborales
Al referirnos al Racionalismo, hablamos de la época en la que la centralidad del pensamiento político-filosófico dejó de ser Dios y los pensadores empezaron a preocuparse de la naturaleza humana. Por cierto, justificar un sistema político como la monarquía absoluta, cuya razón de ser había sido la voluntad divina, se hizo casi imposible en el nuevo contexto.
El filósofo inglés Thomas Hobbes (1588-1679) asumió este desafío y planteó que la naturaleza humana es depredadora, que el hombre sería “el lobo del hombre”.
El Contrato Social: Locke vs. Hobbes
El filósofo inglés John Locke (1632-1704) no estuvo de acuerdo con la visión sobre la naturaleza humana de Hobbes, pero concordó con él en la idea del Contrato Social. Locke pensaba que el hombre sí era capaz de vivir en comunidad y que era de naturaleza pacífica.
Por ello, el contrato social “firmado” por él daría lugar a una sociedad y a un sistema político que se caracterizaría por un monarca que también estuviese sometido a una Ley y que esta Ley fuera formulada por los ciudadanos (potestad legislativa), haciendo uso de su soberanía. El monarca se limitaría a gobernar y hacer cumplir la Ley (potestades ejecutivas y judicial).
La Democracia Directa y Rousseau
El científico y filósofo suizo Jean Jacques Rousseau (1712-1778) solo tuvo palabras de burla para Charles de Montesquieu a quien acusaba de “descuartizar al soberano”. Rousseau asumió la existencia de una voluntad general en el pueblo y que esta puede y debe ser interpretada por el gobernante de manera directa y sin intermediaciones.
Este gobernante contaría con un mandato imperativo que implica que solo ejercería su gobierno mientras el pueblo tuviera la convicción de que él está interpretando de manera correcta su voluntad soberana. Este pensamiento político entró a la historia como la Teoría de la Democracia Directa o Democracia Radical y está presente hoy en día en la diversidad de las formas de organización, por ejemplo, al interior del movimiento estudiantil.
Revolución Industrial y la Burguesía
La innovación científico-tecnológica es una de las responsables de una gran revolución. Realizada principalmente por hombres pertenecientes a la clase llamada Burguesía, esta innovación permitió superar gradualmente viejas formas y prácticas de producción de alimentos y productos manufacturados.
La Burguesía, haciendo uso del progreso tecnológico (por ejemplo, el telar mecánico o la máquina de vapor), impulsó el desarrollo industrial en sus países, adquiriendo gran riqueza económica, mientras la nobleza permanecía anclada al tradicional modo de producción vinculado a la posesión de tierras cultivables y a la servidumbre.
Una consecuencia de esta Revolución Industrial es que la enriquecida Burguesía ya no se conformaba con su rol de súbdito en una monarquía absoluta.
Las Revoluciones Liberales y el Surgimiento del Conservadurismo y Liberalismo
Si bien la Revolución Gloriosa de Inglaterra (1688) puede ser considerada como poco violenta, este no es el caso de otras revoluciones de tipo liberal-burgués como la Revolución de Independencia de los Estados Unidos de América (1765-1783) o la Revolución Francesa (1789/93). En reacción a lo sucedido en Francia, se constituyeron a comienzos del siglo XIX en toda Europa los primeros partidos políticos que representarían las dos principales corrientes de pensamiento político por el resto del siglo y protagonizarían sangrientas guerras civiles al final de él.
El Conservadurismo lamentó profundamente la destrucción del poder de la monarquía, considerando que ello era sinónimo de la disolución de orden político naturalmente dado.
El Liberalismo y los Derechos Humanos
El Liberalismo de la época también pretendió anticiparse a cambios revolucionarios para prevenir la violencia asociada. Para ello, pone énfasis en los derechos de cada uno de los ciudadanos, plasmados en la Declaración de los Derechos Humanos y Civiles (1789) y en la 1era Constitución Política de la República de Francia (1791) que fija como forma de Estado una monarquía constitucional, es decir, una monarquía moderada y subordinada a una Carta Magna y controlada por una división de poderes.
De esta forma, la Burguesía se libera de las restricciones propias de una monarquía absoluta y logra emanciparse frente a la antigua clase dominante, la aristocracia.
El Auge del Socialismo
La creciente industrialización provocó un aumento de las injusticias sociales y estructurales y al mismo tiempo fue creciendo la consciencia acerca de sus causas y consecuencias. La preocupación de estos autores por la “cuestión social” junto a su fe inquebrantable en el progreso tecnológico y la salvación a través de las ciencias, los hizo emprender un proyecto de transformación social.
Robert Owen fue el primero en usar el concepto moderno de “socialismo” para expresar así su esperanza por una sociedad nueva, racional y cooperativa. En las fábricas hiladoras de su propiedad con hasta 2.200 trabajadores implementó medidas sociales y de seguridad laboral incomparables para su época.
Creó bolsas de trabajo, seguros de cesantía y un sistema de trueque que evitaba ganancias para los intermediarios. Se convirtió en activista para implementar políticas sociales en toda Inglaterra y luchó por convencer a los empresarios de que este sistema de seguridad social garantizaba mayores ganancias al aumentar la productividad debido al bienestar de sus trabajadores.
La pertenencia a la clase obrera (proletariado), campesina, burguesa (capitalista) o aristocrática dependía de la posición que se tenía frente a los medios de producción, es decir, si se posee o no. También depende de cómo cada uno obtiene su parte de la riqueza nacional.
Las clases que son dueñas de los medios de producción se enriquecen, apropiándose de la plusvalía generada por los trabajadores asalariados.
Revisionismo y Socialdemocracia
Después de la muerte de Karl Marx en 1883, el político alemán Eduard Bernstein (1850-1932) propone revisar la teoría de Marx a la luz de las crisis económicas de la época. Bernstein es considerado el fundador del Pensamiento Revisionista y Socialdemócrata.
Tanto el pensamiento socialista (marxista) como el pensamiento socialdemócrata (revisionista) están inspirados en la cuestión social y su objetivo es alcanzar una sociedad con justicia social. Lo que los diferencia y enfrenta es el camino para alcanzar esta meta.
La teoría de Marx propone superar y sustituir el modo de producción capitalista, ya que genera injusticia estructuralmente al basarse en la explotación. En cambio, la teoría de Bernstein busca alcanzar una sociedad justa mediante el desarrollo y la humanización del capitalismo.
El Anarquismo
El pensamiento anarquista claramente comparte la preocupación por las condiciones de vida de los trabajadores, pero rechaza un argumento central del Socialismo Científico. Marx propone que los trabajadores deben tomar el poder mediante la revolución y convertirse en la clase dominante.
Tal convicción de un gobierno de la mayoría entró a la historia con el concepto de “Dictadura del Proletariado” y es rechazado por el pensamiento ácrata y anarquista. Este propone la abolición de la dominación, cualquiera que sea, de toda autoridad, jerarquía o control social impuestos al individuo.
El Estado de Bienestar Bismarckiano
La cuestión social también era una preocupación para el primer ministro de la Monarquía Constitucional alemana, Otto Eduard Leopold von Bismarck-Schönhausen, Príncipe de Bismarck y Duque de Lauenburg (1815-1898). El desarrollo industrial, la migración interna del campo a la ciudad y la concentración de obreros en los centros industriales y mineros no solo generaron una modificación significativa en la estructura social del país.
Las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores y sus familias eran precarias y la situación de pobreza en la que vivía la mayoría de la población se hizo insostenible. En este contexto, Otto von Bismarck inauguró, en 1878, una práctica del ejercicio del poder y del control social que se caracterizó por la creación de un sistema de Protección Social, al mismo tiempo que se reprimió severamente a las organizaciones obreras mediante la ley “contra las tendencias amenazantes de la socialdemocracia”.
Esta ley, denominada “Sozialistengesetz“ o “Gesetz gegen die gemeingefährlichen Bestrebungen der Sozialdemokratie“ fue despachada por el parlamento el 19 de octubre 1878 y contó con los votos tanto de los conservadores como de los nacional-liberales.
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