El Derecho Administrativo del Trabajo se fundamenta en el principio de legalidad, que establece que todas las actividades de los órganos del Estado, sus autoridades y funcionarios, deben ajustarse a la Constitución y a la ley, dentro de los límites que estas establecen.
La Administración Pública en el Sistema de Distribución del Poder Público
La administración pública se inserta en el sistema de distribución del poder público, tanto en su dimensión vertical (relación entre el Estado y los sujetos de derecho estatales) como horizontal (la administración pública como complejo orgánico).
La Actividad Administrativa Dentro de las Actividades del Estado
La actividad administrativa se concibe como una actividad formal del Estado, sometida al derecho y controlable jurisdiccionalmente.
Antecedentes Históricos: La Ciencia de la Policía
Los antecedentes inmediatos del Derecho Administrativo se encuentran en la "ciencia de la policía", desarrollada en Francia, Alemania y Austria.
Evolución del Concepto de Derecho Administrativo
A lo largo del tiempo, el concepto de Derecho Administrativo ha evolucionado, pasando por diferentes concepciones:
- Identificación con la función propia del gobierno o del poder ejecutivo.
- Identificación con la noción de servicio público.
- Regulador de la actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines.
La Doctrina del Servicio Público
Desde la perspectiva de la función, el Derecho Administrativo se identifica con la noción de servicio público, superando la distinción entre actos de autoridad y actos de gestión.
El Derecho Administrativo desde la Perspectiva del Poder
Otra visión del Derecho Administrativo lo considera desde la perspectiva del poder, donde la prerrogativa es clave. Se basa en:
- Un principio de acción: el poder administrativo, derivado del poder ejecutivo (la "puissance publique").
- Un objetivo a cumplir: el desarrollo de la función administrativa.
- Un método para satisfacer ese fin u objetivo: la gestión administrativa.
Corrientes Actuales y la Crisis de la Concepción Subjetiva
Las principales corrientes actuales, con especial referencia a la doctrina española, se refieren al concepto del Derecho Administrativo, incluyendo la posición orgánica y la posición subjetiva o estatutaria.
La Reafirmación de la Tesis Subjetiva
La verdadera crisis del Derecho Administrativo radica en la necesidad de reconstruir el derecho público, reafirmando la tesis subjetiva desde la perspectiva del Estado social.
El Significado del Estado Social
El Estado social implica:
- Vinculación social del Estado, especialmente del legislador.
- Referencia social de los derechos fundamentales.
La Administración Pública en el Estado Social y Democrático de Derecho
El diseño de las líneas maestras de la posición de la Administración en el actual Estado debe tener en cuenta las disfunciones apreciadas en la organización y el funcionamiento del moderno Estado social de Derecho.
La Necesidad de Reforma del Derecho Administrativo
Ante las transformaciones en curso, se plantea la necesidad de reformar el Derecho Administrativo, como en el caso español, a través de la re-constitucionalización del Derecho administrativo.
El Procedimiento Administrativo como Ejemplo de Renovación
El procedimiento administrativo se presenta como un "sector de referencia o testigo" para la renovación de la teoría general, considerando aspectos como:
- Insuficiencias y deficiencias del actual procedimiento administrativo común.
- Derecho comunitario-europeo y procedimiento administrativo.
- Actividad jurídica formalizada y ordenación general de los procedimientos administrativos.
- La renovación del procedimiento administrativo común y su relación con el orden constitucional y el Derecho comunitario-europeo.
Aspectos Clave de Cambio en el Procedimiento Administrativo
Algunos aspectos que requieren cambio en el procedimiento administrativo son:
- La relación Administración-ciudadano.
- La relación Administración-Administración.
- Estructura del procedimiento.
Actos Administrativos
Los actos administrativos constituyen una relación jurídica administrativa de carácter unilateral, con características, clasificación y requisitos específicos.
Eficacia y Publicidad del Acto Administrativo
La eficacia del acto administrativo se basa en la presunción de legalidad y el imperio y exigibilidad. La publicidad es un elemento fundamental, así como la posibilidad de suspensión de sus efectos.
Extinción y Modificación de los Actos Administrativos
Los actos administrativos pueden extinguirse o modificarse a través de recursos administrativos (reposición, jerárquico, aclaración, extraordinario de revisión) o mecanismos de revisión de oficio (invalidación, revocación).
Principios del Derecho Administrativo
Los principios del Derecho Administrativo, como la escrituración, gratuidad, celeridad, conclusivo, economía procedimental, contradicción, imparcialidad, abstención, no formalización, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y publicidad, son fundamentales para su aplicación.
Etapas del Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo consta de etapas de inicio o instrucción, instrucción propiamente dicha y término, ya sea normal (resolución expresa o presunta) o anormal (desistimiento, abandono, renuncia, imposibilidad material).
Contratación Administrativa
La contratación administrativa se rige por principios generales del derecho (buena fe, proscripción de enriquecimiento sin causa), principios de derecho administrativo general (legalidad contractual, control e impugnabilidad, objetividad y probidad, colaboración) y principios especiales en materia de contratación administrativa (licitación pública, estricta sujeción a las bases de licitación, libre concurrencia, igualdad de los oferentes).
Principios que Diferencian la Contratación Administrativa de la Privada
Existen principios que diferencian la contratación administrativa de la privada, como la desigualdad de las partes y el equilibrio económico financiero del contrato (caso fortuito o fuerza mayor, teoría de la imprevisión, hecho del príncipe).
Multas Contractuales
Las multas contractuales son sanciones administrativas sometidas a un régimen jurídico de derecho público, con características y principios específicos, como el de tipicidad, proporcionalidad y "non bis in idem".
Control Administrativo y Jurisdiccional
El control del Derecho Administrativo se ejerce tanto a nivel administrativo (por la Contraloría General de la República) como jurisdiccional (a través de tribunales contencioso-administrativos).
Control Administrativo por la Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República ejerce funciones jurídicas a través del trámite de toma de razón, potestad dictaminante, auditorías e investigaciones especiales, control del personal de la Administración y contabilidad general de la nación.
Control Jurisdiccional
El control jurisdiccional se ejerce a través de la tutela judicial y los tribunales contencioso-administrativos, así como recursos y acciones contencioso-administrativas como la acción cautelar de protección y la acción de nulidad de derecho público (NDP).
Responsabilidad Patrimonial de la Administración del Estado
La responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado se basa en elementos esenciales como la acción u omisión imputable a un órgano de la Administración, el daño o perjuicio (patrimonial o moral) y la relación de causalidad entre la acción u omisión y el daño.
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