El art铆culo 289 del C贸digo del Trabajo aborda las pr谩cticas antisindicales del empleador, defini茅ndolas como acciones que atentan contra la libertad sindical. Estas pr谩cticas pueden manifestarse de diversas formas, afectando la negociaci贸n colectiva, sus procedimientos y el derecho a huelga.
Seg煤n el Prof. Sergio Gamonal Contreras, las pr谩cticas desleales son "toda acci贸n y omisi贸n que atente contra la libertad sindical, especialmente aquellas que afecten la negociaci贸n colectiva, sus procedimientos y el derecho a huelga".
La Importancia de la Libertad Sindical
La libertad sindical es un derecho fundamental consagrado en la Constituci贸n Pol铆tica de la Rep煤blica y en la normativa internacional. Est谩 protegida por diversos tratados y convenios, tales como:
- Art铆culo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econ贸micos, Sociales y Culturales
- Art铆culo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol铆ticos
- Art铆culo 16 de la Convenci贸n Americana de Derechos Humanos "Pacto San Jos茅 de Costa Rica"
- Convenios 87, 98 y 151 de la Organizaci贸n Internacional del Trabajo (OIT)
Estos instrumentos forman parte del "bloque de constitucionalidad", lo que implica que la interpretaci贸n de las normas internas debe realizarse a la luz del principio de progresividad y pro homine, aplicando siempre la disposici贸n m谩s favorable a los derechos de las personas.
Tipos de Pr谩cticas Antisindicales del Empleador
El art铆culo 289 del C贸digo del Trabajo enumera una serie de acciones que se consideran pr谩cticas antisindicales del empleador, entre ellas:
- Obstaculizar la formaci贸n o funcionamiento de sindicatos.
- Ejercer presiones sobre los trabajadores mediante amenazas de p茅rdida del empleo o beneficios.
- Ejecutar actos para alterar el qu贸rum de un sindicato.
- Despedir a trabajadores por su intenci贸n de sindicalizarse.
- No descontar o no integrar a la organizaci贸n sindical las cuotas sindicales.
- Otorgar o convenir con trabajadores no afiliados a la organizaci贸n u organizaciones que los hubieren negociado, los mismos beneficios pactados en un instrumento colectivo.
Pr谩cticas Antisindicales de los Trabajadores y Sindicatos
Tambi茅n existen pr谩cticas antisindicales que pueden ser cometidas por los trabajadores, las organizaciones sindicales, o 茅stas en conjunto con el empleador. Algunas de ellas son:
- Acordar con el empleador la ejecuci贸n de alguna pr谩ctica antisindical.
- Acordar con el empleador el despido de un trabajador por no haber pagado cuotas o deudas a un sindicato.
- Aplicar sanciones de multas o expulsi贸n por no acatar una decisi贸n ilegal o por haber presentado cargos en juicio.
- Presionar al empleador para imponer la designaci贸n de un representante.
- Negarse a negociar con los representantes del empleador.
- Divulgar informaci贸n confidencial proporcionada por el empleador.
Sanciones y Procedimientos
Las infracciones por pr谩cticas antisindicales son resueltas por los Tribunales Laborales. El valor de la multa se determina considerando la gravedad de la infracci贸n y el n煤mero de trabajadores involucrados. La Direcci贸n del Trabajo debe llevar un registro de las sentencias condenatorias y publicar semestralmente la n贸mina de empresas y organizaciones sindicales infractoras.
Ejemplo de Caso
Un ejemplo espec铆fico de pr谩ctica antisindical se encuentra en la sentencia que analiza el pago diferenciado de un bono de resultados a trabajadores afiliados a distintos sindicatos. En este caso, el tribunal determin贸 que la empresa no justific贸 la diferencia en el pago del bono, lo que se interpret贸 como una extensi贸n del beneficio logrado por un sindicato a trabajadores no afiliados, vulnerando as铆 la libertad sindical.
En este caso, el Sindicato N掳 5 al suscribir el contrato colectivo con la demandada, de fecha 4 de septiembre de 2017, no regul贸 el Bono de Resultado, sin embargo este fue pagado en el mes de marzo de 2019 a los trabajadores de ambos sindicatos pero con notables diferencias: el bono fue pagado a un total de 182 trabajadores del Sindicato de Trabajadores N掳 5, y de ellos a 9 se les pag贸 la suma de $347.132, en tanto que a los otros 173 trabajadores la empresa les pag贸 la cantidad de $425.000.
Armonizaci贸n de la Libertad Sindical y la Conducta Moral
Es crucial armonizar la libertad sindical con una conducta moral estricta para evitar abusos e incorrecciones. Thayer Arteaga y Novoa Fuenzalida se帽alan que la amplitud de criterios de libertad sindical y negociaci贸n colectiva protegidas por la regulaci贸n de las pr谩cticas desleales, crean indudables riesgos de abusos e incorrecciones que deben precaverse y sancionarse.
Dificultad Probatoria
A menudo, los atentados a la libertad sindical se presentan de forma disimulada, lo que dificulta la acreditaci贸n de su existencia. Sin embargo, se alivia la carga probatoria del trabajador, exigi茅ndole s贸lo un principio de prueba que acredite indicios de una conducta lesiva.
Dict谩menes y Jurisprudencia
La Direcci贸n del Trabajo ha emitido diversos dict谩menes relacionados con el art铆culo 289 del C贸digo del Trabajo, abordando temas como la extensi贸n de beneficios, la competencia de la Direcci贸n del Trabajo y los tribunales de justicia, y la interpretaci贸n de cl谩usulas en instrumentos colectivos. La jurisprudencia tambi茅n ha sido fundamental para definir y sancionar las pr谩cticas antisindicales.
Ejemplos de Dict谩menes Relevantes
- ORD. N掳916/17: Negociaci贸n Colectiva; Extensi贸n de beneficios; Aporte del 75% de la cuota sindical ordinaria.
- ORD. N掳866: Corporaci贸n Municipal; Trabajadores no docentes; Pr谩ctica antisindical o desleal.
- ORD. N掳777: Instrumento Colectivo; Legalidad de cl谩usula; Extensi贸n de beneficios; Decisi贸n unilateral del empleador.
- ORD. N掳 762: Negociaci贸n colectiva; Extensi贸n de beneficios; Competencia; Direcci贸n del Trabajo; Tribunales de Justicia
Protecci贸n de la Libertad Sindical
Las pr谩cticas antisindicales est谩n instituidas con la finalidad de tutelar la libertad sindical, derecho fundamental consagrado en la Constituci贸n Pol铆tica de la Rep煤blica y en la normativa internacional. Lo anterior autoriza concluir que el proceso hermen茅utico de las normas contenidas en los art铆culos 289, 290 y 291 del C贸digo del Trabajo, debe efectuarse de modo tal que puedan sancionarse todas aquellas malas pr谩cticas que se acreditan en un juicio, que violentan la libertad sindical y as铆 se pueda concretar de manera efectiva el ejercicio del derecho fundamental a que se ha hecho referencia y asegurar su eficacia; y pesquisadas, como sostiene la doctrina, adoptar medidas para que cese la conducta antisindical si continua ejecut谩ndose (tutela inhibitoria), para que se retorne al estado anterior a los hechos constitutivos de la misma (tutela restitutoria) y para reparar los perjuicios que ocasion贸 (tutela resarcitoria).
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