El polémico Plan Laboral de 1979 sigue vigente 35 años después. Pero lejos de representar ese primer país exitoso donde se trabaja con clima de armonía, cada vez se hacen más patentes las precarias condiciones laborales que ha traído para los trabajadores dicho plan.
Si bien la Ley de Subcontratación es del año 2006, esta viene a regular lo que se ponía en práctica desde 1979, con el decreto de ley N°2579 que permitió la proliferación de empresas subcontratistas. Aparte de esta figura clásica, también existe el suministro de trabajadores, que fue legalizado precisamente para la ley del 2006.
Este consiste en que una empresa que se dedique al suministro de trabajadores dispone de sus servicios de sus empleados a otra empresa a cambio del pago de un precio determinado. Por ejemplo, ante la enfermedad de un trabajador, la empresa dispone de otro que lo reemplace y mantiene su rol de empleador.
Impacto de la Subcontratación en el Empleo
Entre 2010 y 2014, el Presidente Piñera cumplió con su promesa de crear un millón de empleos. En los últimos 4 años, desde que se tiene la información para generar estos análisis, vemos que del casi millón de empleos que se ha creado, el 40% es trabajo tercerizado, ya sea subcontrato o por suministro.
Desde marzo de 2010 a marzo de 2014 el trabajo tercerizado o externo aumentó de un 11% a un 17%. Hay sectores donde el trabajo tercerizado es mayor que en otros. Por ejemplo en la Minería, la cifra se acerca al 60% del total de trabajadores, mientras que en servicios sociales y salud llega al 30%.
Como el trabajo es externalizado, muchas veces también hay diferencias sustanciales en cuanto a los sueldos entre subcontratados y trabajadores de planta. En actividades inmobiliarias, por ejemplo, estos últimos ganan 2,4 veces más que los tercerizados. Llevado a regiones, hay casos que resaltan.
En el Bío Bío, por ejemplo, el empleo asalariado externo aumentó en 68 mil personas y el empleo directo disminuyó en 19 mil. La variación de este tipo de empleo alcanza el 100%. Regiones de Tarapacá, Ohiggins y Magallanes también muestran un alto número de nuevo empleo tercerizado. Esta última región también es una caso particular: El desempleo según el INE alcanza solo el 2,4%, el más bajo de todo el país.
Para Gonzalo Durán, la subcontratación es un “mecanismo a través del cual las empresas aumentan el margen de ganancia disminuyendo los costos laborales”.
Limitaciones y Desafíos de la Ley de Subcontratación
Entre las características de la Ley, está la imposibilidad de los subcontratados de sindicalizarse junto a los trabajadores directos de la empresa principal, el que los beneficios colectivos no les lleguen y la facilidad de las empresas de poner fin a su relación. Esto último se ha traducido según expertos en la posibilidad de cambiar de lugar a los subcontratados cuando empiecen a organizarse.
El abogado laboral Sergio Gamonal explica que cuando se puso en trámite la ley del 2006, se rechazó el punto de que el trabajador suministrado tendría el mismo sueldo de la persona a la que reemplazaba. “Se aceptó figura pero poniéndole limites. La derecha no dio votos para que el trabajador suministrado tenga los beneficios del contrato colectivo de la empresa y que tuviera igualdad de trato.
Este punto explica, por ejemplo, la brecha salarial entre trabajadores externalizados y los a contrato. Eduardo Caamaño, profesor de la Pontifica Universidad Católica de Valparaíso, explica que, por ejemplo, el artículo 305 del Código del Trabajo -herencia del Plan Laboral de 1979- establece que los trabajadores contratados por obra de servicio no tienen derecho a negociar colectivamente.
El abogado señala que la Ley de Subcontratación es buena en términos del derecho individual, pues da garantías del pago de remuneraciones, de cotizaciones y entrega pisos de higiene y seguridad a los trabajadores subcontratados. En la práctica, los trabajadores subcontratados ven la dificultad de organizarse y buscar mejores condiciones laborales.
Reacciones y Demandas Sindicales
Paralelo al aumento de las cifras de subcontratación, también ha habido una mayor notoriedad de los movimientos sindicales que piden que se termine con esta figura. Organizaciones sindicales como la CTC y la CUT asumen el fin al subcontrato entre sus demandas centrales.
Bárbara Figueroa aclara que para la Central es necesario avanzar en ese camino, pero reconocen que es uno de los temas más sensibles dado el impacto que puede llegar a tener. Figueroa reconoce que el programa de la Nueva Mayoría no habla ni de fin al subcontrato ni de un nuevo Código Laboral.
En materia parlamentaria, el debate del subcontrato ha estado ausente en los últimos años. La senadora DC Carolina Goic -miembro de la comisión de Trabajo- reconoce que la ley del 2007 fue un avance en términos de higiene y seguridad laboral, pero quedó pendiente la discusión sobre la precarización asociada a la figura.
La Discusión sobre la Desigualdad Salarial
La nueva conmemoración del 1 de mayo llega en medio del debate de la reforma tributaria propuesta por el gobierno de Michelle Bachelet como forma de combatir contra la desigualdad que existe hoy en Chile. Sin embargo, para muchos la verdadera pelea por la desigualdad se da en el trabajo.
Esta posición contraviene directamente lo que José Piñera plantea en su libro “Revolución Laboral”, donde explica que la negociación colectiva no es un mecanismo para distribuir riqueza. “Cuando llegan los Chicago Boys y particularmente José Piñera, se toma la decisión política de desmantelar relación laboral y hacerla funcionar a economía de libre mercado.
La legislación laboral clásica fue siempre para lograr el equilibrio relativo capital - trabajo. Pero llegan los Chicago y todo lo contrario: regulación laboral al menor costo posible”, señala Eduardo Caamaño. El abogado explica que las relaciones laborales naturalmente suponen un conflicto, que se entiende en que son dos partes en posiciones distintas en una relación de poder.
Este punto es compartido por la presidenta de la CUT Bárbara Figueroa: “Se pueden hacer muchas reformas tributarias, pero también se tienen que generar instrumentos de equidad. Sin embargo, todos comparten que la posición que ha predominado en los últimos años es precisamente la de Piñera.
Más de dos tercios de los académicos de educación superior e investigadores del país ganan menos de 3 millones de pesos, afirma el autor de esta columna, que grafica con datos la desproporción del sueldo de Marcela Cubillos en la USS. Agrega que hay precariedad no solo en las remuneraciones, sino en las condiciones laborales.
Escasez de Talento Especializado
De hecho, según el Banco Mundial, nuestro país desde julio de 2013 es considerado como una “economía de altos ingresos”, por ende un país desarrollado. Lo anterior se complementa con el hecho de que la tasa de desempleo posee un bajo porcentaje, lo cual no significa que las empresas cuenten con el talento necesario.
El gerente general de Hays, Giordano Righi, plantea que “la economía chilena está experimentando una escasez de candidatos especializados. Al menos en Chile, las habilidades que más se requieren tanto de talentos chilenos como extranjeros - fundamentalmente debido a la falta de flexibilidad migratoria - son en minería, contabilidad, finanzas, ingeniería y el sector de las telecomunicaciones.
Para el gerente general de Hays, es importante que el Gobierno muestre un “compromiso financiero y político para mejorara la flexibilidad laboral. En este sentido recordó que “durante el gobierno de Sebastián Piñera los colegios técnicos aumentaron en tres veces, relacionadas con minería, las matrículas en carreras técnicas aumentaron de 8 programas a 77 programas en 2013, de 2008 a la fecha hay un camino recorrido.
Tabla: Aumento del Empleo Tercerizado en Chile (2010-2014)
| Fecha | Porcentaje de Empleo Tercerizado |
|---|---|
| Marzo 2010 | 11% |
| Marzo 2014 | 17% |
