El progreso se mide alcanzando niveles aceptablemente bajos de Desocupaci贸n seg煤n las circunstancias nacionales. Existen diferentes tipos de desempleo en una econom铆a, de modo que se puede esperar que la TD en las mejores circunstancias permanezca por encima de cero.
Tipos de Desempleo
El desempleo friccional siempre est谩 presente en la medida que las personas despedidas de sus empleos buscan trabajo y los nuevos entrantes y reincorporados al mercado laboral comienzan su b煤squeda de trabajo.
Si se recopilan datos a corto plazo (es decir, mensuales o trimestrales), pueden observarse tendencias de desempleo estacional en los datos no ajustados, ya que los niveles de desempleo var铆an de forma predecible durante el a帽o con cambios en las temporadas y los efectos del calendario.
El desempleo c铆clico es el desempleo peri贸dico causado por las fluctuaciones en el ciclo econ贸mico.
Medici贸n y An谩lisis de la Tasa de Desocupaci贸n (TD)
La TD es relativamente vol谩til. Se mide mensualmente o trimestralmente en la mayor铆a de los pa铆ses desarrollados con un sistema estad铆stico establecido, pero con menos frecuencia en otros.
Las tendencias de la TD debiesen analizarse con cambios en el producto total medido por el Producto Interno Bruto (PIB). El crecimiento econ贸mico saludable a menudo se asocia con una disminuci贸n en la TD, pero esto puede depender del punto en el ciclo econ贸mico.
Los cambios en la TD tambi茅n deber铆an analizarse conjuntamente con las medidas de la oferta laboral total y la demanda laboral; en particular, con las tasas de participaci贸n (TP) y de ocupaci贸n (TO). En la mayor铆a de los casos, una disminuci贸n en la TD se acompa帽a de un aumento en la TO.
Ocasionalmente, sin embargo, la TD disminuye a pesar de una ca铆da en la TO. En tales casos, la disminuci贸n en TO se ve superada por la disminuci贸n en la TP, ya que tanto los desempleados como los empleados abandonan la fuerza de trabajo.
El Mercado Laboral en Chile y Latinoam茅rica
Discutir sobre el actual mercado laboral no es s贸lo un asunto de alzas o bajas de cesant铆a, sino tambi茅n de la calidad de esos trabajos y las caracter铆sticas de qui茅nes los ejercen. Dos investigadores ponen lupa sobre los 煤ltimos a帽os de empleo en nuestro pa铆s y llegan a conclusiones reveladoras.
Am茅rica Latina fue la regi贸n en desarrollo m谩s afectada por la pandemia a nivel global, considerando mortalidad, ca铆das en la producci贸n y destrucci贸n de empleos. Esto se debe a que el escenario macroecon贸mico, social y sanitario de la regi贸n previo a 2020 era sumamente fr谩gil. El PIB regional creci贸 en promedio tan solo en un 0,3% entre 2014 y 2019.
Seg煤n datos de la CEPAL la tasa de pobreza regional aument贸 de 27,8% en 2014 a 30,5% en 2019; es decir, previo a la pandemia exist铆an 187 millones de personas viviendo bajo la l铆nea de la pobreza en Latinoam茅rica. Si bien en Chile no existi贸 un incremento en las tasas de pobreza durante 2014-2019, ha habido una fuerte desaceleraci贸n en el crecimiento de la producci贸n estableciendo un panorama laboral complejo y fr谩gil frente a la irrupci贸n de la pandemia.
Desempleo y Precariedad Laboral en Chile (2014-2019)
Esto se reflej贸 en el incremento de las tasas de desocupaci贸n, como tambi茅n en la creaci贸n de empleos de baja productividad caracterizados por la presencia de precarias condiciones laborales. La tasa de desocupaci贸n a nivel nacional tuvo un leve incremento, pasando de 6,2% en 2013 a 7,3% en 2019. Sin embargo, puede ser relevante e ilustrador observar la cantidad de desocupados en vez de las tasas.
Este aumento de tan solo un punto porcentual representa un aumento en casi 180 mil personas que buscan activamente empleo y no logran encontrarlo. Adicionalmente, debemos tener claro que la tasa de desocupaci贸n considera solamente a personas que no trabajaron en la semana en que se tom贸 la encuesta pero que buscaron activamente empleo en dicho per铆odo.
Si ampliamos la definici贸n e incorporamos a todas las personas que trabajan en horarios part-time y desearon trabajar m谩s horas pero por razones ajenas a su voluntad no logran hacerlo, la tasa de desocupaci贸n promedio entre 2014 a 2019 se eleva del 7% al 16%. Esto implica que el sistema econ贸mico no solo ha sido incapaz de crear los puestos de trabajo necesarios para la poblaci贸n dispuesta a trabajar, sino que adicionalmente no ha sido capaz de crear las horas de trabajo requeridas por los trabajadores ya empleados.
No solamente existi贸 un aumento en la desocupaci贸n en el periodo 2014-2019, sino que los indicadores de empleo en dicho per铆odo tambi茅n sufrieron un deterioro.
Dualidad del Mercado Laboral
Los mercados laborales en los pa铆ses en desarrollo se caracterizan por su dualidad. Existe un porcentaje de la poblaci贸n que debe emplearse en trabajos por cuenta propia para subsistir, ya sea en la agricultura o en servicios informales, y otro porcentaje de trabajadores asalariados que venden su fuerza de trabajo a cambio de un salario.
A nivel global, existe una correlaci贸n positiva entre el PIB per c谩pita de las econom铆as y la participaci贸n del empleo asalariado en el empleo total. Esto quiere decir que en los pa铆ses m谩s ricos el porcentaje de trabajadores por cuenta propia es muy bajo y el de asalariados es alto.
Durante el sexenio 2014-2019 el tipo de empleo que creci贸 con m谩s fuerza en Chile fue el trabajo por cuenta propia (en promedio, a 3,8% anual), mientras que el empleo asalariado creci贸 en menos de la mitad (1,6%). Esto tiene implicancias directas en la composici贸n del empleo, ya que podemos evidenciar un aumento en la participaci贸n del trabajo por cuenta propia en el empleo total en dicho periodo.
La situaci贸n se vuelve m谩s preocupante si es que consideramos que el empleo asalariado privado creci贸 solamente en 1,1% en promedio durante dicho per铆odo vs. un 4,3% del empleo asalariado p煤blico.
Si bien la composici贸n del empleo en Chile ha sufrido peque帽as variaciones, esto tiene implicancias directas en la calidad del empleo, ya que el trabajo por cuenta propia cuenta con menor estabilidad laboral, menores ingresos laborales mensuales ($358.000 vs. $623.000 que recibieron los asalariados en promedio en 2019), menor protecci贸n frente al desempleo, menor acceso a derechos laborales como los beneficios por maternidad, accidentes de trabajo, etc.; como tambi茅n falta de acceso a la seguridad social contributiva (contribuci贸n al sistema de pensiones).
Sin embargo, la existencia de una relaci贸n asalariada de trabajo tampoco garantiza condiciones laborales decentes ni acceso a la protecci贸n social. El promedio de empleados informales en Chile en 2017 a 2019 fue de un 29%. Esto implica que casi uno de cada tres trabajadores en Chile no cuentan con cotizaciones de salud ni con previsi贸n social (en el caso de los trabajadores asalariados), o que sus actividades no est谩n registradas en el Sistema de Impuestos Internos (para los trabajadores por cuenta propia).
La informalidad laboral tambi茅n impacta a los grupos m谩s vulnerables como a las mujeres, que tienen tasas de informalidad m谩s altas que los hombres (30% vs.
Crecimiento del Empleo y Sectores Clave (2014-2019)
El aumento en la tasa de desempleo, la presencia del empleo informal y la creaci贸n de empleos precarios han sido caracter铆sticas fundamentales de los mercados laborales en Chile previo a la irrupci贸n de la pandemia. El empleo total de la econom铆a creci贸 en promedio casi 2% por a帽o durante 2014-2019.
Los sectores econ贸micos que explican este crecimiento son principalmente las actividades de Hoteler铆a y Restaurantes que representan un 17% de dicho crecimiento, el comercio (16%), la construcci贸n (10%) y servicios de ense帽anza y salud (28%).
Adicionalmente, son estos tres sectores: comercio, construcci贸n, hoteler铆as y restaurantes justamente los que cuentan con las tasas de ocupaci贸n informal m谩s altas de todos los sectores econ贸micos. El crecimiento del empleo en Chile durante 2014-2019 se ha basado en la creaci贸n de empleos en sectores de baja productividad, con altas tasas de informalidad y concentrando principalmente a poblaci贸n vulnerable en determinados sectores productivos.
Impacto de la Pandemia en el Mercado Laboral Chileno
La pandemia ha generado la crisis econ贸mica m谩s grave y generalizada que haya sufrido Latinoam茅rica desde que existen registros estad铆sticos. En t茅rminos generales existi贸 en Chile una destrucci贸n de casi dos millones de empleos entre el 煤ltimo trimestre de 2019 al segundo trimestre de 2020. Sin embargo, se debe considerar que la contabilizaci贸n de empleo considera a los trabajadores ausentes o con reducci贸n de la jornada laboral a los cuales se les aplic贸 la Ley de Protecci贸n al Empleo (principalmente, trabajadores asalariados formales).
Un indicador complementario vendr铆a a ser la p茅rdida total de horas de trabajo producto de la pandemia. Seg煤n datos de la Organizaci贸n Internacional del Trabajo (OIT), Latinoam茅rica y el Caribe fue la regi贸n con la mayor p茅rdida de horas de trabajo en todo el mundo (en relaci贸n con las horas totales trabajadas en 2019) con una reducci贸n del 16% anual vs. una p茅rdida mundial de 8.8%. Chile tuvo una reducci贸n anual del 17% lo que equivale a una p茅rdida anual de 1.373.000 empleos de jornada completa.
Efectos Heterog茅neos y P茅rdida de Ingresos
La p茅rdida de empleos tuvo efectos heterog茅neos entre distintos tipos de trabajadores. Los empleos asalariados formales, que est谩n asociados a mejores condiciones laborales e ingresos, fueron la categor铆a de empleo menos afectada por la pandemia. Los tipos de empleos m谩s afectados fueron aquellos asociados a peores condiciones laborales y menores ingresos.
La crisis no solo se caracteriz贸 por la pronunciada ca铆da en la producci贸n y la p茅rdida de empleos de los trabajadores m谩s vulnerables, sino tambi茅n por la p茅rdida masiva de ingresos laborales de los ocupados. Seg煤n datos del INE, un 28% de los ocupados declar贸 una reducci贸n de sus ingresos laborales durante 2020 (casi dos millones de trabajadores). Si bien no se observaron diferencias entre sexo, s铆 se constatan diferencias importantes seg煤n nivel educacional.
De hecho, la masa salarial -que es la suma de todos los ingresos salariales del empleo principal de todos los ocupados de la econom铆a- pas贸 de $5,4 billones en 2019 a $4,8 billones en 2020, lo que implica una reducci贸n de 11%.
Aumento de la Pobreza
La p茅rdida masiva de empleos y de ingresos laborales durante la crisis implic贸 un aumento en los niveles y tasas de pobreza sin precedentes en las 煤ltimas d茅cadas en Chile. Es relevante destacar que los ingresos considerados para calcular las tasas de pobreza consideran otros tipos de ingresos no laborales (arriendos, subsidios y bonos, alquiler imputado, transferencias privadas, etc.); he ah铆 la relevancia de las transferencias que realiz贸 el gobierno en conjunto del retiro masivo de los fondos de pensiones para amortiguar la ca铆da de los ingresos laborales.
Si solamente tom谩ramos en cuenta los ingresos laborales de los trabajadores y las pensiones autofinanciadas, la tasa de pobreza nacional se eleva de 10,8% a 40%. Esto significa que si los hogares solamente hubiesen dependido de sus ingresos laborales 7,8 millones de personas en Chile estar铆an por debajo de la l铆nea de pobreza monetaria.
Recuperaci贸n Econ贸mica y Estancamiento del Empleo
Una de las principales caracter铆sticas del proceso de recuperaci贸n econ贸mica es que desde el 煤ltimo trimestre de 2020 Chile logr贸 recuperar y mantener los niveles de producci贸n pre-pand茅micos. Sin embargo, este no ha sido el caso del empleo y la fuerza de trabajo, los cuales se han mantenido por debajo de sus niveles previos a la pandemia. De hecho, existi贸 una recuperaci贸n de los indicadores laborales durante el tercer y cuarto trimestre de 2020; pero desde entonces los niveles de empleo se han estancado.
En primera instancia, un estancamiento de la fuerza de trabajo puede conducir a reducciones en las tasas de desocupaci贸n, si es que existe un est铆mulo en la demanda de trabajo por parte de las empresas y se relajan las restricciones de movilidad para los trabajadores por cuenta propia.
La p茅rdida masiva de empleos durante la pandemia no se vio reflejada en incrementos en las tasas de desempleo; de hecho, est谩 se elev贸 a un 11% de la fuerza de trabajo durante 2020. Una de las caracter铆sticas distintivas de esta crisis es que la p茅rdida de empleos se vio reflejada en la salida masiva de personas de la fuerza de trabajo, reduciendo las tasas de participaci贸n laboral y volviendo m谩s complejo el regreso de las personas al mercado del trabajo.
Si bien ha existido una recuperaci贸n tanto del empleo como de la fuerza de trabajo esta se ha estancado durante 2021.
Cambios en el Gasto y la Producci贸n
La ca铆da en los ingresos laborales y los consecuentes incrementos en los niveles de pobreza y desigualdad durante 2020 han tenido repercusiones en la composici贸n del gasto total de la econom铆a alterando tanto la composici贸n de la demanda agregada [el gasto total efectuado por todos los agentes de la econom铆a en la adquisici贸n de bienes y servicios nacionales en un per铆odo de tiempo] como de la producci贸n total de la econom铆a.
Estas variaciones en el gasto y la producci贸n explican, en parte, la brecha entre la recuperaci贸n del PIB y el empleo durante 2021.
No solamente existi贸 un cambio en la participaci贸n del consumo en el gasto total, sino que los componentes del consumo tambi茅n sufrieron un cambio, especialmente en el consumo de servicios y en el de bienes durables (autos, electrodom茅sticos, etc.). Esta 煤ltima categor铆a ha sido la m谩s din谩mica en el proceso de recuperaci贸n econ贸mica. De hecho, el crecimiento anual del consumo real (aislado del incremento de los precios) de los bienes durables ha sido de un 50% y un 130% en el primer y segundo trimestre de 2021, respectivamente.
Este fen贸meno se explica, en parte, por el efecto de los retiros masivos de los fondos de pensiones. Debemos tener claro que a medida que se enriquecen los hogares, la fracci贸n de su ingreso destinada a consumo disminuye. Adicionalmente, tambi茅n debemos considerar que los retiros de los fondos de pensiones fueron regresivos, ya que los hogares de mayores ingresos accedieron a montos mayores que los hogares m谩s pobres. Al conjugar estos dos factores podemos explicar que la participaci贸n del consumo agregado de la poblaci贸n no haya retornado a sus niveles pre pand茅micos.
Por otro lado, ha existido una fuerte contracci贸n en el consumo de servicios, el cual no ha logrado recuperar su participaci贸n prepand茅mica. La recomposici贸n del gasto es fundamental para entender la din谩mica de la recuperaci贸n econ贸mica ya que esto implica una modificaci贸n de los ingresos que est谩n recibiendo las empresas, y, por ende, de sus ganancias y del nivel de empleo que demanden.
De hecho, ha existido una considerable recuperaci贸n de la inversi贸n efectuada por las empresas en Chile durante 2021.
Inactividad Laboral y Razones Familiares
Como se ha destacado anteriormente, una de las caracter铆sticas principales de esta crisis es que la destrucci贸n masiva de empleos se tradujo en una fuerte contracci贸n de la fuerza de trabajo. Si en el primer trimestre de 2020 las personas inactivas fueron 5,9 millones, en el siguiente trimestre de 2020 este n煤mero se elev贸 a 7,5 millones de personas.
Al observar la composici贸n de la inactividad en Chile podemos destacar que la pandemia 芦desalent贸禄 a setenta mil personas de participar en el mercado laboral. A煤n existen veinte mil desalentados para volver a los niveles pre pand茅micos; y esto tampoco representa un buen referente, ya que contar con m谩s de cien mil personas que est谩n desalentadas por participar en el mercado del trabajo refleja, en parte, la precariedad de las condiciones laborales.
Si nos ce帽imos a las razones de inactividad en las encuestas de empleo, el argumento de que no se han recuperado los niveles de empleo porque las personas prefieren el ocio y disfrutar de los beneficios del gobierno y otros, no tiene sustento. De hecho, la cantidad de personas que no tienen deseos de trabajar se ha reducido desde 320 mil en promedio durante 2018-2019 a 250 mil personas durante el inicio de la pandemia.
Dentro de las categor铆as m谩s relevantes al momento de explicar la inactividad laboral est谩 el fuerte incremento en 300 mil personas inactivas extras por razones familiares permanentes. Este grupo tiene la particularidad de ser, casi en su totalidad, mujeres.
La crisis econ贸mica-sanitaria increment贸 la inactividad de mujeres por razones familiares de 1,3 millones a 1,6 millones. Por ende, tenemos que recalcar el hecho de que la pandemia tension贸 y sobrecargo el trabajo no remunerado de millones de mujeres, y que este nuevo escenario crea la necesidad de repl...
