Tras un intenso debate, tanto la Cámara Alta como la Cámara de Diputadas y Diputados aprobaron el proyecto de ley que establece un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo. Esta reforma busca mejorar la Pensión Garantizada Universal (PGU) y establecer beneficios y modificaciones regulatorias.
La Cámara Alta visó el texto legal que dispone el aumento de la cotización con cargo del empleador, el mejoramiento de la PGU, la cotización con rentabilidad protegida, el fondo generacional y el seguro social (seguro de invalidez, sobrevivencia y expectativa de vida), entre otras materias.
Posteriormente, la Cámara de Diputadas y Diputados ratificó los cambios introducidos en el Senado, dejando la reforma previsional en condiciones de cumplir su trámite de promulgación.
Puntos Clave de la Reforma
La reforma incluye medidas como la regulación de la industria de pensiones, el incremento de retornos de aportes, la creación de Fondos Generacionales, un sistema de premios y castigos para inversores, una nueva cotización del empleador de 7%, el aumento de volumen de ahorros y densidad de cotización, y la Pensión Garantizada Universal (PGU) de $250.000.
Además, se fortalecerá la institucionalidad con un Consejo Asesor, la gobernanza del Fondo de Seguro Social y el Consejo Consultivo Previsional, y se relevará el rol de la Comisión de Usuarios del sistema de pensiones.
Cotización del Empleador y Seguro Social
Es importante señalar que el texto aprobado de la reforma no considera el Autopréstamo, entendiéndose como tal, a la posibilidad del afiliado de retirar parte de sus ahorros previsionales. Lo que considera el texto es un mecanismo donde un porcentaje de la cotización será destinada al Seguro Social.
Ese dinero se acumula en bonos y se devuelve cuando la persona se jubila. A esto se le conoce como cotización de rentabilidad protegida, con el que se financiará el beneficio por año cotizado.
Actualmente, los empleadores ya se hacen cargo del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS), estimado en un 1,5% de la remuneración imponible de los trabajadores para efectos de esta ley. Un 1,5% del “préstamo de los y las trabajadoras”, que será administrado por el FAPP. A partir del quinto mes después de la publicación de la ley, la cotización a cargo del empleador aumentará gradualmente hasta llegar al 8,5%.
Pensión Garantizada Universal (PGU)
El monto de la PGU aumentará a $250.000 y se implementará gradualmente.
Fondos Generacionales
Los Fondos Generacionales están diseñados para facilitar que los Afiliados estén en el Fondo adecuado según su edad, adaptándose con el tiempo a medida que se acercan a su edad de jubilación.
Debate Parlamentario
El presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Juan Antonio Coloma, comentó que se determinó que hay un aumento de la longevidad, que las mujeres perciben una pensión más baja que los hombres de un 11%, y se vio la necesidad de fortalecer la PGU y generar competencia entre las administradoras. También vimos que había que revisar el mercado de capitales. Así se plantearon modificaciones en cada caso.
El proyecto aumenta el ahorro previsional de 10 a 16%. Según Felipe Kast, se ha dicho que la cotización con rentabilidad protegida es reparto, pero no lo es porque no es un impuesto al trabajo.
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, hizo ver que el proyecto sube pensiones de más de un millón de personas que perciben pensiones básicas y de más de 2 millones de personas que son beneficiarios del pilar no contributivo (PGU). Aprobar la reforma fomentará la cohesión social.
El ministro de Hacienda, Mario Marcel, recordó que los cambios que se hicieron, se focalizaron en los medios para los fines, no implicaron sacrificar mejorar las pensiones, tener una industria más competitiva y contar con un sistema sostenible. Cuando la PGU esté completa, los beneficiados van a ser más de 3 millones de personas.
Votaciones Separadas
En la madrugada del martes 28 de enero, la Sala se abocó al estudio de las solicitudes de votación separada, de forma agrupada en el texto en particular, refrendando con votaciones de mayoría, el quórum necesario. En primer término se sometieron a consideración de la Sala, las normas del aporte del 1,5% de cotización con cargo al empleador y que irá como préstamo reembolsable al Estado. Esta petición fue liderada por los senadores Alejandro Kusanovic, Carmen Gloria Aravena y Juan Castro Prieto. Por su parte, el senador Rodrigo Galilea argumentó que esta norma es fundamental para el mejoramiento de las pensiones y se trata de un fondo que tendrá la garantía del Estado. La Sala por mayoría mantuvo el texto del proyecto. Luego, se sometió a votación las solicitudes de votación separada de los senadores Kusanovic y Castro Prieto sobre el artículo cuarto, el cual se mantuvo. Similar resultado tuvieron las normas del titulo II, que fueron votadas de manera separada a solicitud de los senadores Aravena, Kusanovic y Castro Prieto. En tanto, el artículo 15 también fue ratificado tras la solicitud de votación separada del senador Castro Prieto. La senadora Aravena, también pidió votación separada de las normas de licitación de stock de afiliados, las cuales también fueron ratificadas por mayoría. Finalmente, se pusieron en votación las disposiciones transitorias las cuales también fueron refrendadas por la Sala.
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