La Comisión Mixta es un ente legislativo creado para resolver las diferencias que surgen entre la Cámara de Diputados y el Senado en Chile, cuando un proyecto de ley es aprobado en una de las cámaras pero rechazado o modificado en la otra. Su objetivo principal es llegar a un consenso entre ambas cámaras para lograr la aprobación de proyectos de ley.
Función y Propósito
En el contexto específico de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) en Chile, la Comisión Mixta juega un papel crucial en la tramitación de proyectos de ley que buscan modificar el sistema de pensiones. Con la constitución de una Comisión Mixta avanzará el proyecto de ley que modifica el decreto ley N° 3.500, de 1980, que establece Nuevo Sistema de Pensiones, con el objeto de eliminar el beneficio de que gozan las AFP en materia de intereses de las cotizaciones.
La instancia integrada tanto por diputados como senadores de la Republica tiene como cometido avanzar respecto a las diferencias que se suscitaron entre ambas cámaras.
Proceso Legislativo
Cuando un proyecto de ley relacionado con las AFP presenta discrepancias entre la Cámara y el Senado, se conforma una Comisión Mixta integrada por miembros de ambas cámaras. Esto obligará a formar una comisión mixta, que en definitiva develará el futuro que tendrá el proyecto. Dicha instancia estará integrada por los miembros de las comisiones de Constitución de ambas Cámaras.
La instancia parlamentaria se reunirá para elegir un presidente y abocarse a proponer la forma y modo de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas Cámaras. Para esta tarde está citada la instancia parlamentaria que deberá elegir presidente y comenzar a resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cámaras.
La Sala dio cuenta de la conformación de la instancia mixta en la sesión, con lo cual se convocó a sesión para constituir la comisión entre las 10 y 11 horas de este 17 de noviembre.
Ejemplos Recientes
Un ejemplo reciente de la intervención de una Comisión Mixta es el proyecto de ley relacionado con el cuarto retiro anticipado de los fondos previsionales. Una nueva instancia legislativa sufrirá el proyecto de ley del cuarto retiro, luego que el martes la Cámara del Senado rechazara la iniciativa.
A las once de la mañana de este lunes comenzó la sesión de la Comisión Mixta que revisa el proyecto que modifica la Carta Fundamental para autorizar un cuarto retiro anticipado de los fondos previsionales.
La Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias sobre el proyecto de reforma constitucional que permite el retiro anticipado del 10% de los fondos previsionales y de rentas vitalicias, se constituirá este miércoles 17 de noviembre entre las 10 y 11 horas para elegir presidente y adoptar acuerdos en torno a su funcionamiento.
Es así, que entre las primeras indicaciones discutidas por los parlamentarios fue la moción ingresada por el senador Araya y que busca modificar la redacción del texto que alude a la necesidad de un cuarto retiro para mitigar los efectos sociales derivados del estado de excepción constitucional decretado a causa del Covid-19, pasando a señalar: “los efectos sociales y económicos derivados de la crisis sanitaria ocasionada por la pandemia del Covid-19”.
Del mismo modo, se votó la indicación referida a suprimir el inciso del proyecto en que señala un retiro total con máximo de 1350 UF en caso de enfermedad catastrófica o enfermedades de alto costo, también de la autoría del senador Araya.
Posteriormente la Comisión revisó la indicación referida al pago de pensiones de alimentos que buscaba eliminar el inciso del texto que habilitaba un retiro hasta la totalidad de la deuda, incluido reajustes, multas e intereses, lo que abrió un debate relativo a la subrogación de la deuda y las repercusiones económicas que puede acarrear esta disposición en abuelos y abuelas, razón por la que se defendió que la norma se ciñera al 10 por ciento.
Tras la deliberación de la Comisión se mantuvo el artículo que permite solicitar los fondos hasta por la totalidad de la deuda. Al término de la sesión, Araya recalcó en que se está avanzando en la tramitación del cuarto retiro.
No obstante acusó a los legisladores de la UDI y RN de una absoluta intransigencia en torno al proyecto. “Vamos a continuar con los temas más complejos que son sin duda el tema de rentas vitalicias pero queremos hacerle un llamado a los parlamentarios de Renovación Nacional y la UDI a que entiendan la necesidad de la gente y puedan apoyar este proyecto. Muchos chilenos y chilenas nos necesitan y nos necesitan ahora”.
Aunque formalmente la sesión está programada hasta las 13 horas, entre legisladores de oposición de la instancia -que tienen mayoría-está la voluntad de debatir hasta total despacho, de manera que la propuesta a la que arriben pueda votarse en la sala dela Cámara y el Senado antes de la segunda vuelta presidencial.
una postura similar expuso el diputado Marcos llabaca (PS), presidente de la comisión de Constitución de la Cámara, quien insistió que “esto debería haber sido resuelto antes de las elecciones del domingo, pero ya no fue. Esperemos que sí se logre antes de la segunda vuelta. Espero que seamos capaces de llegar a un acuerdo”.
Regulación de Asesores Previsionales
Todo un nuevo capítulo se insertará al decreto 3.500 para regular a los asesores previsionales masivos, según lo que aprobó la Comisión Mixta que resolvía las divergencias entre la Cámara y el Senado respecto del proyecto que establece nuevas exigencias a los agentes de mercado.
Esta iniciativa que aborda una miscelánea de temas este miércoles finalizó el tratamiento con uno de los puntos que más costó acordar, pues el Ejecutivo no lograba concordar una definición que dejara satisfecho a los parlamentarios.
Finalmente el martes en la noche, el gobierno envió su propuesta de indicación convirtiéndose en la primera medida adoptada por el nuevo ministro de Hacienda, Rodrigo Cerda.
En general el nuevo capítulo 17 consta de un extenso articulado de 10 páginas. En la definición se concreta la diferenciación entre los Asesores Previsionales y los Asesores Financieros Previsionales que no realizan atención personalizada, sino que de forma masiva se comunican con los afiliados y entre otras cosas, sugieren transferencias entre tipos de Fondos de Pensiones. A estos últimos pertenece por ejemplo la entidad Felices y Forrados.
Se crearán dos registros, uno de Asesores Previsionales y otro de Asesores Financieros Previsionales. Estos últimos serán fiscalizados conjuntamente por Superintendencia de Pensiones y de la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), a través de resoluciones conjuntas y diferenciadas.
Entre los requisitos se establece que deben constituirse en Chile y sus socios y administradores deberán contar con antecedentes comerciales intachables, y acreditar una garantía “para responder de los perjuicios que puedan ocasionar” a quienes los contraten. Si bien el monto lo fijarán los reguladores, la norma establece un piso de 500 UF y un techo de 60.000 UF.
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