El pasado 10 de abril de 2023, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de ley que reduce la jornada laboral de 45 a 40 horas semanales (Boletín N°11.179-13), quedando muy cerca de convertirse en ley tras su aprobación en la Sala del Senado el 21 de marzo.
Implementación y Características de la Reducción de Jornada
La duración de la jornada ordinaria de trabajo se reducirá de 45 a 40 horas. La modificación entrará en vigor de forma gradual en un plazo de 5 años contado desde la publicación de la ley en el Diario Oficial.
La reducción de la jornada debe practicarse de común acuerdo entre las partes. Se establece que las jornadas de 40 horas de trabajo pueden ser distribuidas semanalmente o en base a promedios semanales en lapsos de hasta 4 semanas.
En igual sentido, se establece que la jornada ordinaria podrá distribuirse en 4, 5 o 6 días, abriendo la posibilidad a jornadas 4x3 sin autorización de la Dirección del Trabajo.
En una jornada de 5 días semanales, el empleador deberá reducir la jornada en al menos una hora en un día.
Además, la Ley de 40 horas abre la posibilidad de acordar por escrito que las horas extraordinarias se compensen por días adicionales de feriado. Si no los solicita en la oportunidad indicada corresponderá su pago dentro de la remuneración del respectivo periodo.
Se agrega formalmente a los sistemas electrónicos dentro de las opciones de control de jornada.
En el caso de las Trabajadoras Puertas Adentro la reducción de la jornada se va a traducir en dos días libres al mes, remunerador y de libre disposición.
Modificación del Artículo 22 del Código del Trabajo
En una de las materias que estimamos más relevantes, se modifica el artículo 22 del Código del Trabajo, reduciendo las causales por las cuales se permite excluir a un trabajador de limitación de jornada.
En consecuencia, solo se autorizará la exclusión de limitación de jornada para trabajadores que presten servicios como gerentes, administradores, apoderados con facultades de administración y todos aquellos que trabajen sin fiscalización superior inmediata en razón de la naturaleza de sus funciones.
En caso de controversia, cualquiera de las partes puede recurrir a la Inspección del Trabajo para que resuelva si la exclusión de limitación de jornada es correcta o no, pudiendo recurrirse de dicha resolución ante el Juez de Letras del Trabajo.
Solo se podrán autorizar sistemas excepcionales cuyo promedio semanal de horas semanal sea de hasta 42 horas, estableciendo una forma de compensación especial respecto de las horas del ciclo que superen las 40 horas promedio.
Por acuerdo escrito entre las partes se podrán permutar horas extraordinarias trabajadas por hasta 5 días adicionales de feriado al año.
Este artículo en el Código del Trabajo ha sido modificado, otorgando el derecho a una jornada laboral a todas y todos los trabajadores. (Ley N°21.561, art. 4.
Se modifica para aquellas empresas que a la fecha de entrada en vigor de la ley tengan imputado la hora de colación a la jornada.
Ejemplo de Implementación: Codelco
El número 4, de las 40 horas, marca el compromiso de Codelco. De esta manera, Codelco se transforma en la primera empresa de la gran minería en proponer acortar en dos años el plazo de implementación de la reducción de la jornada laboral, de 45 a 40 horas, adelantándose a la gradualidad que plantea el proyecto de ley.
“A Codelco le hace mucho sentido comenzar el trabajo anticipatorio de la reducción de la jornada a 40 horas porque impactará positivamente en nuestros trabajadores y trabajadoras y en el negocio mismo.
“La administración de Codelco se ha comprometido a trabajar con las organizaciones sindicales para asegurar el espíritu de la ley y que no haya efectos económicos ni sobrecarga laboral que implique deterioro en la salud y seguridad para los trabajadores y trabajadoras de la empresa”, relevó el presidente de la FTC.
Por su parte, Godoy enfatizó la importancia de liderar iniciativas que favorezcan la conciliación de la vida laboral y familiar. “Es una gran señal que la empresa más importante del Estado avance progresivamente antes de lo que establece la ley.
Análisis Económico y Productividad
El proyecto de disminución de la jornada laboral de 45 a 40 horas propuesto recientemente en el Congreso ha significado una intensa discusión entre economistas.
El objetivo de este artículo es proyectar los posibles efectos de dicho proyecto sobre el empleo, la eficiencia económica y la productividad, a través de un análisis técnico que utiliza supuestos clásicos de la teoría económica combinados con evidencia empírica disponible para Chile.
En términos generales, el proyecto propone la reducción de 45 a 40 horas de la jornada laboral. Esto puede resultar en un aumento directo del salario real por hora, dependiendo de los efectos indirectos sobre la demanda por trabajo. Lo anterior afecta fundamentalmente al sector formal de la economía (es imposible regular el sector informal) pero puede afectar indirectamente el sector informal.
El efecto sobre el empleo depende de lo que los economistas llamamos “elasticidad de demanda” por trabajo, que mide la tasa en que la demanda por trabajo de las empresas, medida en horas, cambia cuando varía el salario.
Varios estudios han calculado esta variable para Chile encontrando valores entre -0,5 y -0,2 (Eyzaguirre, 1981; Marcel, 1987; Martínez, Morales, Valdés, 2001; Fajnzylber, Malone, 2005). Según estos valores, una disminución de la jornada de un 10% (de 45 a 40 horas aproximado) y el consecuente aumento del salario por hora, hará que la demanda total en horas de trabajo disminuya entre 5% y 2%.
Sin embargo, dado que ahora cada empleado trabaja 10% menos horas por semana, habrá un aumento en el número de trabajadores empleados (notar diferencia con horas de trabajo) entre 5% y 8%.
Las características del mercado del trabajo antes descritas, a la que se le suma una oferta laboral flexible en el sector formal con una elasticidad de oferta de trabajadores al sector formal verosímil (entre 0,5 y 1), derivarían en un aumento significativo del salario por hora luego de la reducción de la jornada laboral.
El ingreso semanal puede caer entre un 3% y 4%, esto si es que las horas trabajadas por semana bajan en una proporción mayor que el aumento del salario por hora. Sin embargo, los aumentos de productividad laboral que puede traer esta reforma pueden revertir esta caída.
La Hipótesis de Salarios de Eficiencia
¿Cuál es la relación entre la disminución de la jornada laboral y la productividad laboral? Los economistas conocemos muy bien la famosa wage efficiency hypothesis (hipótesis de salarios de eficiencia) desarrollada por Carl Shapiro y el Nobel de economía Joseph Stiglitz.
El postulado básico de esta teoría dice que la productividad de los trabajadores depende positivamente del salario recibido. De esto se desprende que el salario que a la firma le conviene pagar (el que logra la máxima productividad con los menores costos) puede ser más alto que el que el mercado sugiere al equilibrar la oferta con la demanda.
Son varias las explicaciones que dan sustento a la hipótesis de salarios de eficiencia, una de las más reconocidas tiene relación con el efecto de satisfacción y cuidado del puesto de trabajo (Akenlof, Yelen, 1988; Stiglitz, 1976; Weiss, 1976).
Con mejores condiciones laborales, los trabajadores estarán más satisfechos y apreciarán más su puesto de trabajo, por lo que estarán dispuestos a proveer un mayor esfuerzo en su actividad, lo que a su vez redundará en una mayor productividad laboral.
La hipótesis de los salarios de eficiencia permite inferir que el proyecto de reducción de la jornada laboral tendrá efectos más potentes que una mera subida de los salarios.
En general se puede demostrar que una reducción de la jornada laboral como la que propone el proyecto en cuestión, reduciría la brecha entre el producto marginal del trabajador y su salario efectivo.
Consideraciones Finales
Finalmente, no deja de ser necesario, incluso en un análisis de economistas, plantear el sentido común que resulta tan solo pensar los beneficios (ampliamente definidos) de disminuir la jornada laboral dada las actuales condiciones laborales del país.
Según la última edición de Workmonitor, Chile es el quinto peor país (de 33 que son parte del estudio) en cuanto a la satisfacción laboral de los trabajadores, lo que sin duda afecta negativamente la productividad laboral. Una forma efectiva de reducir tal nivel de insatisfacción y por lo tanto de aumentar la productividad es reduciendo la actual larguísima jornada laboral.
El ingreso del país no se condice con una jornada semanal tan extensa como la existente, a la que se le pueden sumar incluso 3 horas adicionales por motivo de transporte.
Cabe mencionar que en la medida que la jornada se siga cortando a niveles por debajo de 40 horas semanales, los beneficios de reducciones adicionales de la jornada laboral irían bajando y los costos aumentarían.
En resumen, el efecto neto de la medida propuesta sería positivo, constituyéndose en una política muy deseable para Chile. Las preocupaciones planteadas por quienes están en contra del proyecto, en particular ocupando argumentos en torno al momento económico y la baja productividad, parecen inadecuadas e inconsistentes con la teoría económica moderna.
Otro aspecto relevante de considerar en este proceso es la flexibilidad. En este sentido, una de las indicaciones que se agregaron al proyecto tiene que ver, por ejemplo, con la posibilidad de que las horas trabajadas sean calculadas mediante un promedio de hasta cuatro semanas, manteniendo el máximo de 45 horas semanas. De esta forma, un trabajador podría seguir trabajando 45 horas en algunas semanas y 35 en otras para llegar al promedio.
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