La reforma al sistema previsional es una de las políticas públicas más importantes de este gobierno, ya que las bajas pensiones son una de las grandes causas del descontento e indignación ciudadana generalizada. La reforma al sistema de pensiones es tan importante que debiese ser una política pública de excelencia, y para lograr aquello es necesaria una discusión racional y sincera, con miras a aumentar las pensiones de los jubilados y dar protección a aquellos que no se la pueden proveer a sí mismos, de la forma más eficiente.
Contexto Político y Desafíos de la Reforma
Sin embargo, dado el contexto de crisis política, polarización y minoría oficialista en ambas cámaras, es decir, dada la política de las políticas públicas, la reforma se ha ido transformando rápidamente en un monstruo que, pudiendo tener vida, tendría que ser operado tempranamente por problemas de nacimiento. Y así, tal como se encuentra, el proyecto de ley se hace cargo de muchos problemas: aumenta la tasa de cotización, incrementa la eficiencia facilitando la división de servicios que realizan las AFP, disminuye las barreras de entrada, permite que más actores puedan administrar ahorros (incluyendo organizaciones sin fines de lucro), crea nuevos seguros, premia la cotización y aumenta considerablemente los beneficios estatales incluidos en el pilar solidario, de tal forma que, una vez aprobada la reforma, ningún pensionado se ubique debajo de la línea de la pobreza. Todo esto es positivo y necesario.
Puntos Críticos de la Propuesta
La propuesta del Ejecutivo, tal como está, se enreda en lo que a la cotización se refiere, que es donde por cierto se encuentra la materia prima del funcionamiento del sistema de pensiones. Como muchos saben, en el proyecto de ley se establece que, del 6% adicional de cotización, las AFP no podrán administrar ni el 3% que va a la cuenta de ahorro individual, ni el otro casi 3%, que será dirigido a una cuenta colectiva (reparto). De hecho, el 6% adicional sólo podrá ser administrado por un organismo técnico estatal.
En este sentido, es poco razonable crear un fondo de reparto financiado en la práctica por el sueldo de los mismos trabajadores. Así, si bien es importante que necesariamente aumente la tasa de cotización para asegurar mayores tasas de reemplazo futuras, es probable que dicha política también aumente el desempleo y la informalidad, perjudicado así el ahorro de los sectores más vulnerables, que son los que tienden a verse afectados por este tipo de medidas.
Protestas y Reacciones en España
Miles de jubilados han cortado hoy calles en Madrid, puntualmente la Carrera de San Jerónimo, cerrando así el acceso al Congresode los Diputados. La gran repercusión de esta protesta ha sorprendido porque ni siquiera los manifestantes del movimiento 15M consiguieron en su momento cortar la Carrera de San Jerónimo, lo que hoy ha logrado la concentración de los pensionistas que han llegado hasta la misma puerta del Congreso después de traspasar el cordón policial.
"Pueblo de Madrid, movilízate, a estos sinvergüenzas hay que pararles los pies", "Queremos nuestras pensiones, no ladrones" o "¡Qué vergüenza, nos roban las pensiones!", son algunas de las consignas que gritan los manifestantes en la Plaza de las Cortes, justo frente a la Puerta de Los Leones del Congreso. La concentración contra "las pensiones de miseria", según reza el cartel de la convocatoria ha sido organizada por la coordinadora estatal por la defensa del sistema público de pensiones, y participan en ella entre tres mil y cuatro mil personas, según algunas estimaciones policiales. También UGT inició recientemente una campaña "por la subida de mierda de las pensiones" en la que promovieron el uso de un lazo café para ilustrar esta protesta. En dicha campaña, el sindicato pedía también a los jubilados que devolvieran al ministerio de Empleo y Seguridad Social la carta en la que les informaban de la subida de su pensión en 2018.
Entre quienes secundaban la manifestación estaba Mari Carmen Barrera, secretaria de Políticas Sociales, Empleo y Seguridad Social de UGT, quien ha confirmado que habrá un calendario sostenido de movilizaciones que irá creciendo con protestas cada quince días, la dos próximas el 1 y el 15 de marzo. "Ya comenzamos en septiembre con las marchas por pensiones dignas, estamos implicados a tope y si el Gobierno no retira la reforma de las pensiones de 2013 llegaremos a donde tengamos que llegar y probablemente si se dan las circunstancias a la máxima movilización", ha advertido.
La dirigente de UGT avanza también "acciones en todo tipo en el Parlamentoy de índole jurídica si procede" contra lo que considera una "malísima y dañina reforma de las pensiones". "La indignación de los pensionistas está creciendo, ayer mismo el presidente decía que él se dedicaba a gobernar y que subir pensiones era solo un buen propósito cuando hay cinco millones pensionistas en el umbral de la pobreza", ha denunciado.
A la protesta se han unido algunos diputados para mostrar su apoyo a las demandas de los pensionistas, entre ello Alberto Garzón de Izquierda Unida, además de Iñigo Errejón de Podemos, con quien los jubilados han coreado gritos de "Sí se puede". "Cuando los pensionistas están reclamando pensiones dignas, no defienden sólo lo suyo, defienden las pensiones que van a quedar a nuestra generación", ha asegurado Errejón tras defender que para rescatar las pensiones de los abuelos hay que proteger los salarios y contratos de los nietos.
Según el dirigente de Podemos, sólo se podrán "garantizar las pensiones con unas condiciones laborales dignas" para quienes hoy están en edad de trabajar. "La lucha por las pensiones es también la lucha por contratos estables y salarios decentes. Por un pacto intergeneracional que nos proteja a todos", ha dicho para calificar después como un "insulto" una subida del 0'25% mientras el IPC sube el 2,1%.
También se han sumado a la protesta el diputado del PSOE Rafael Simancas, quien ha sido increpado por algunos de los concentrados que le gritaban "perros con el mismo collar". Simancas le ha restado importancia a estas críticas que atribuye a un grupo de militantes de Podemos que "actúan en función de su afiliación" y siguiendo "las consignas" que les da su organización.
Frente a ello, ha defendido que el PSOE "es el partido de los pensionistas" y que son PP y Cs quienes bloquean ahora en el Congreso que seandignificadas. Para Simancas, la protesta de hoy está más que justificada: "Tienen toda la razón del mundo, llevan toda la vida trabajando y ahorrando y ahora el PP y Cs están impidiendo que suban las pensiones al menos lo que sube el coste de la vida.
Iniciativas Legislativas y Protección de Fondos
El senador Jorge Pizarro en conjunto con algunos integrantes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara Alta presentaron una iniciativa que modifica la Ley de Sociedades Anónimas, tras caso Enersis. Una iniciativa que modifica la ley de sociedades anónimas estableciendo la obligación de contar con la aprobación de la mayoría de los accionistas minoritarios para aportes no consistentes en dinero, presentó el senador Jorge Pizarro junto a algunos miembros de la Comisión de Trabajo y Previsión Social , entre ellos la senadora Ximena Rincón (presidenta), Carlos Kuschel, Carlos Bianchi y Pedro Muñoz.
Ello, tras recibir a la Superintendenta de Pensiones, Solange Berstein, quien informó sobre las consecuencias que podría implicar, en los fondos de las Administradoras de Fondos de Pensiones, el aumento de capital que realizaría la empresa ENERSIS, filial del grupo Endesa España. En la oportunidad también estuvo presente la Ministra del Trabajo Evelyn Matthei.
Al término de la sesión el senador Pizarro señaló que "manifesté la necesidad de modificar el artículo 15 de la Ley de Sociedad Anónimas para obligar (en el caso de Enersis) a los controladores cuando quieran hacer aumento de capital aportando especies, contar con el respaldo unitario de los accionistas minoritarios. Y esto significa, que Enersis si en la junta de septiembre quiere hacer aumento de capitales y quiere aportar con especies a ese aumento, va a requerir del acuerdo de las AFP's para determinar si es o no un buen negocio. Y si eso va aumentar o no los fondos de pensiones de nuestros trabajadores".
Agregó que "lo que queremos impedir es el abuso de los controladores que en la práctica pueden hacer lo que quieren independiente de lo que opinen los accionistas minoritarios y esa es la razón por la que presentamos este proyecto".
Por su parte, la senadora Rincón, señaló que "no puede ser que las platas de los trabajadores de nuestro país sufran con las decisiones de las grandes corporaciones, y en el análisis de esta discusión -que ha contado con la presencia del Senador Pizarro- se ha aprobado unánimemente en laComisión presentar esta moción parlamentaria".
En tal sentido, dijo que "la iniciativa se presentó hoy y esperamos que se discuta sobre tabla en la Sala del Senado, porque necesitamos rapidez en esta materia para proteger los fondos de los trabajadores. El Ejecutivo se ha manifestado a través de la Superintendenta de Pensiones y de laMinistra Matthei, quien ha dicho que le parece interesante esta iniciativa".
En la misma línea, el senador Carlos Kuschel precisó que "la propuesta que hemos hecho, es para que cuando se requiera este aporte de recursos frescos sea con el parecer mayoritario de los accionistas minoritarios que son un 35%, porque a veces un accionista mayoritario que tiene el 65% junto con uno o dos minoritarios hace más del 66%. Ahora se va a requerir que de ese 35% se tenga más de la mitad".
El parlamentario indicó que aún cuando la iniciativa pueda toparse con otras normativas legales, "queremos que se discuta el punto, aunque haya una dificultad o haya una contradicción con alguna norma".
Por su parte, la Superintendenta de Pensiones, Solange Berstein, indicó que la entidad que dirige "ha pedido informar a las Administradoras de Fondos de Pensiones que son las encargadas de la inversión de los recursos de estos fondos, para que se nos informe las acciones que están tomando y la evaluación que tienen respecto de esta operación. Como Superintendencia de Pensiones nos corresponde velar porque cada una de las Administradoras de Fondo de Pensiones esté tomando todas las acciones necesarias para la protección de los fondos de los trabajadores".
Recordó que las AFP's han manifestado su preocupación, la que se ha canalizado a través de requerimientos a la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS9 que es la supervigilante de este tipo de operaciones. A su vez las inquietudes se le han representado a la misma empresa, "así que las acciones que están tomando las evaluaremos. En este minuto estamos pidiendo este requerimiento de información a las AFP, respuesta que todavía no hemos recibido".
Consulta respecto de si se requieren modificaciones legales, Berstein señaló que "esa es una materia que el gobierno tiene que evaluar, es una materia que tiene que ver principalmente a la regulación a nuestro mercado de capitales y se tendrá que ver por las instituciones competentes en esa materia".
Reformas de Pensiones en el Contexto Global
La discusión política en distintos lugares del mundo hoy es la misma: qué hacer con los sistemas de pensiones, cómo asegurar su financiamiento y combatir el creciente envejecimiento de la población en países de Europa y Asia. Mientras en España la reforma enfrenta a los sindicatos con las “patronales”, en Francia todo los movimientos sociales se alinean contra la reforma del Presidente Emmanuel Macron, y en China se empieza a bosquejar un aumento en la edad de jubilación.
Francia: Protestas y Cambios en la Edad de Jubilación
Ya en su campaña presidencial, Macron lo anunciaba: tarde o temprano su gobierno subiría la edad de jubilación. Hace unas semanas entró el proyecto de reforma en el Parlamento, y desde entonces las protestas no han parado. Y el 16 de marzo, luego de que el Ejecutivo impusiera por decreto el proyecto tras eludir el voto parlamentario con el artículo 49.3 de la Constitución, la mayor parte de las ciudades francesas fueron testigos de marchas, manifestaciones y hasta desmanes.
En un décimo día nacional de huelgas y protestas, el gobierno de Macron rechazó este martes una nueva demanda de los sindicatos para reconsiderar la ley de pensiones. La Confederación General del Trabajo (CGT) contabilizó a cerca de 450.000 manifestantes durante la jornada, cifra que fue rebajada por las autoridades hasta las 93.000 personas.
En un intento para mediar con el objetivo de que no se produzca una undécima convocatoria de huelga general, la primera ministra francesa, Élisabeth Borne, invitó a principios de la semana que viene a la intersindical a una reunión. “Pensamos colectivamente que debemos ir allí para hacer que se escuchen nuestras propuestas”, explicó el secretario general de la Confederación Francesa Democrática del Trabajo (CFDT), Laurent Berger, citado por el diario Le Parisien.
Pese a ello, la intersindical convocó para el 6 de abril otra jornada más de huelga general ante “la falta de respuesta del Ejecutivo”, algo que, a juicio de los principales sindicatos franceses, “conduce a una situación de tensiones”. Esta reforma, que Macron considera urgente para equilibrar las cuentas en el sistema de pensiones, incluye varias medidas, siendo la más bullada el aumento de la edad de jubilación, de los 62 a los 64 años para 2030.
Además, el proyecto de ley acaba con una serie de “regímenes especiales” de jubilación, que eran considerados victorias importantes de los movimientos de trabajadores, tanto en la empresa de ferrocarriles (SNCF) como en el Metro parisino (RATP) y la eléctrica (EDF), entre otras compañías públicas. Para tener derecho a la pensión completa en Francia, es preciso haber trabajado 43 años, cosa que hasta 1993 era solo de 37 años. La pensión promedio es de 1.389 euros brutos al mes, en un país donde el sueldo mínimo está un poco más arriba, en los 1.530 euros.
Basado en un sistema de “solidaridad entre generaciones”, son los empleados de hoy los que cotizan para financiar las pensiones de los jubilados. Según la OCDE, Francia destina cerca de un 15% de todo su PIB a las pensiones.
Mathieu Gallard, director de estudios de Ipsos Francia, señala a La Tercera que una mala comunicación por parte del gobierno de Macron estaría encendiendo más el descontento: “En un principio, el presidente decía que la reforma serviría para ahorrar y así invertir en los sistemas de salud y transición ecológica. Después, la primera ministra Élisabeth Borne señaló que la reforma iba en la dirección de la justicia social. Luego, el argumento es que la reforma es indispensable, porque, de lo contrario, el déficit del sistema de pensiones explotará. Lógicamente, los franceses se preguntan por qué verdadera razón, al fondo, tuvo lugar esta reforma”.
En 2010, una gran reforma de pensiones había ocurrido, moviendo de 60 a 62 la edad de jubilación. Esa vez, sin embargo, había un consenso en la sociedad, asegura Gallard, sobre la inevitabilidad de tal cambio. “Hoy, los franceses están en contra, y ni siquiera comprenden cuál era el motivo de la reforma”, indica el analista.
España: Acuerdo y Sostenibilidad del Sistema
En tanto, en España se aprobó el 16 de marzo una nueva reforma de pensiones que, a diferencia del país vecino, no tuvo ninguna oposición por parte de la calle o las organizaciones sindicales. En miras a asegurar el financiamiento de las jubilaciones de hoy y las futuras, la reforma agregó una “cuota de solidaridad” dirigida a las rentas altas (partiendo de una cuota de un 1% en 2025, con un incremento de 0,25 puntos porcentuales al año hasta alcanzar el 6% en 2045), además de una “ampliación del período de cómputo”, o sea, se usarán los últimos 29 años del trabajador para calcular su futura pensión.
De todos modos, la edad de jubilación no cambiará en España, y seguirá dependiendo de la cantidad de años cotizados: si se ha trabajado durante 37 años y nueve meses (o más), se puede jubilar a los 65, y en caso de haber trabajado menos, el retiro es a los 66 años y cuatro meses.
La reforma nace de un acuerdo entre el gobierno español y la Comisión Europea, en miras a desbloquear para Madrid más recursos del fondo Next Generation EU, la respuesta económica del bloque a la crisis del Covid-19. Así, el proyecto recientemente aprobado se enfoca en asegurar la sostenibilidad del sistema.
En acuerdo con los principales sindicatos se estableció que la pensión mínima para los próximos cuatro años será de 1.200 euros. Quienes no se mostraron tan de acuerdo con la reforma, sin embargo, fueron las “patronales” u organizaciones empresariales, que aseguraron “no respaldar” la medida, ya que afectaría “al mercado laboral y la competencia”.
José Luis Escrivá, ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y principal promotor del texto, declaró respecto de su aprobación: “Damos a los jóvenes una referencia de mediano y largo plazo, porque no solamente hacemos el sistema robusto y sostenible, sino que, además, lo hacemos con mecanismos de equidad intergeneracional”.
Alemania: Inversión en Bolsa y Desafíos Demográficos
Desde hace unos meses, en tanto, el gobierno alemán está intentado bosquejar una nueva reforma de pensiones, en un momento complejo para el país: una inflación alta, una posible recesión, cambios en la política económica y presiones demográficas. En ese sentido, el diputado alemán Florian Toncar indicó en noviembre que el gobierno está trabajando en miras a una reforma.
Al igual que en el sistema francés, en el alemán la gente en edad laboral es la que financia las pensiones. Ahora bien, con el paso del tiempo cada vez hay más jubilados en comparación con los trabajadores, haciendo más caro este sistema: si en 1991 había cuatro trabajadores por cada pensionado, en 2020 ya eran menos de tres, y en 2030 serán menos de dos.
En miras a evitar bajar las pensiones o aumentar las contribuciones, en 2021 el gobierno alemán otorgó subsidios por casi el 30% del gasto en pensiones, 100 mil millones de euros: una cifra que irá creciendo a medida que la población envejezca. Ya en 2022, el presidente de la Confederación de Asociaciones de Empleadores Alemanes, Rainer Dulger, aseguró que en cinco años tal sistema de pensiones no sería financieramente viable.
Buscando hacer frente a este desafío, Alemania está planteando invertir en Bolsa parte del fondo de pensiones para garantizar la jubilación en la década de los 2030. Si la primera idea era que los trabajadores acumularan fondos individuales durante su vida laboral, como en Estados Unidos, ese plan fue descartado luego de conversaciones con los partidos socialdemócrata y ecologista. De ahí que una propuesta más atenuada, la inversión y retorno de las pensiones puestas en valores financieros, fuera vista con mejores ojos por el gobierno actual.
China: Aumento Gradual de la Edad de Jubilación
En China, por su parte, se está planeando aumentar la edad de retiro gradualmente, en miras a poder lidiar con el rápido envejecimiento de la población. El 14 de marzo, el presidente de la Academia China de Ciencias del Trabajo y de la Seguridad Social, Jin Weigang, señaló que se estaba desarrollando un “camino progresivo, flexible y diferenciado para elevar la edad de jubilación”, apuntando a un aumento de unos pocos meses, en un principio, y que sería de a poco incrementado.
En el diario oficialista Global Times se citó al experto indicando que “las personas que se acercan a su edad de jubilación solo tendrán que retardar por algunos meses su retiro”. En tanto, las personas jóvenes tendrán que trabajar algunos años más, pero tendrán un período de adaptación y transición.
El gigante asiático estaría pronto a anunciar este cambio en la edad de retiro, que es uno de los más bajos en el mundo: 60 años para los hombres, 55 años para las mujeres en trabajos de oficina y 50 para las mujeres que trabajan en fábricas. Con la población china declinando y envejeciendo, en parte debido a la política de un solo hijo que estuvo vigente entre 1980 y 2015, la presión en los presupuestos aumenta, haciendo urgente entre los legisladores una reforma.
La esperanza de vida en el país ha aumentado considerablemente, y si en 1960 estaba en los 44 años, ya en 2021 llegó a los 78, y se espera que supere los 80 en 2050.
Tabla Comparativa de Sistemas de Pensiones
| País | Edad de Jubilación | Características Clave | Desafíos |
|---|---|---|---|
| España | 65-66 años (según años cotizados) | Cuota de solidaridad para rentas altas, ampliación del período de cómputo. | Respaldo de las "patronales" y organizaciones empresariales. |
| Francia | 62 años (aumento a 64 para 2030) | Aumento de la edad de jubilación, fin de regímenes especiales. | Fuertes protestas y oposición social. |
| Alemania | N/A (en reforma) | Inversión en bolsa del fondo de pensiones. | Envejecimiento de la población y presión sobre el sistema. |
| China | 60 (hombres), 55/50 (mujeres) | Aumento gradual de la edad de jubilación. | Rápido envejecimiento de la población. |
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