En este policy brief, el director del Instituto de Economía señaló que, a medida que nos acercamos a finales de 2023, la situación del empleo en Chile sigue siendo desafiante. El mercado laboral aún se mantiene rezagado luego de la crisis económica provocada por la pandemia y su recuperación, hasta los niveles previos a esta, se alcanzaría recién a fines del año 2026.
De acuerdo con el estudio, la crisis económica causada por la pandemia de Covid-19 ha dejado un impacto profundo en el mercado laboral chileno, con la pérdida de 2 millones de puestos de trabajo. Así, la tasa de desempleo sigue siendo elevada, alcanzando el 8,8% y afectando a alrededor de 870 mil personas. Según datos del INE, la tasa de participación laboral ha disminuido en 2,1 puntos porcentuales desde febrero de 2020, ubicándose en un 61% en julio de 2023, en comparación con el 63,1% previo a la pandemia. Los avisos laborales en línea también han experimentado una disminución constante durante más de un año y medio.
Disparidades en el Desempleo
Otro de los puntos que resalta el estudio es que las disparidades en el desempleo se hacen evidentes, con los grupos más afectados siendo las mujeres y los jóvenes con bajos niveles de calificación que residen en áreas urbanas. El desempleo juvenil, que abarca a personas de 15 a 24 años, ha aumentado significativamente en el último año, llegando al 21,4% en julio de 2023.
La recuperación del mercado laboral en Chile será un proceso prolongado, concluye Tomás Rau en su investigación. Dice el académico que, para acelerar la recuperación del empleo perdido, se requieren políticas laborales activas y pasivas. Con todo, el director del Instituto de Economía concluye que la crisis del empleo en Chile continúa siendo uno de los mayores desafíos económicos del país.
Fuga de Talentos
"Me voy de Chile". Así se tituló una carta a El Mercurio que se publicó el lunes 11 de noviembre y en la que una joven manifestó su intención de continuar su vida afuera. ¿La razón? Lo "violento e inseguro de nuestro país" y la "indiferencia y normalización" frente a situaciones violentas. El martes 12 otro joven -un ingeniero civil-, también dijo estar pensando en radicarse afuera.
Se explicó: "Los jóvenes que hoy optamos por irnos no lo hacemos en busca de la experiencia de vivir en otro país, sino porque, mientras nuestro propio país se estanca, las condiciones que ofrecen otros lugares son incomparablemente mejores. Miles de jóvenes talentosos están dejando Chile sin planes de regresar".
Un lector de El Mercurio ponderó las consecuencias. "Está claro que a los que nos quedamos acá nos costará más enmendar el rumbo de crecimiento y desarrollo", explicó en una carta. De todas formas, además de que la tendencia de la salida de cerebros jóvenes del país parece aumentar, se suman otras señales que apuntan a la pérdida de atractivo del país.
En lo que va de 2024 el monto de salida de capitales se aceleró en forma importante y ya es mayor a la suma de todo lo registrado 2022 y 2023. En efecto, de acuerdo a las cifras reportadas por el Banco Central, entre enero y septiembre de este año salieron de Chile US$4.068 millones netos- Otra señal es que volver al país está siendo un requisito que complica a jóvenes investigadores que han salido al país bajo el programa de Becas Chile, quienes si no regresan deben devolver el beneficio, dado que ellos deben retribuir el financiamiento de los estudios en el extranjero trabajando en territorio nacional.
Se trata de síntomas que indican que los índices de violencia y la economía no han dado tregua. Prácticamente todos los días se conocen asesinatos. Y el tímido crecimiento de alrededor de 2% proyectado para la próxima década, junto a un desempleo de 8,5% que no logra caer y una inflación que lleva un 4,7% en doce meses son vistos como un aliciente para buscar oportunidades fuera.
Bajo Crecimiento y Desempleo
Nicolás Román, académico de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Uandes ofrece un análisis muy concreto. Explica que en Chile las oportunidades no han incrementado y que el ritmo de crecimiento de 2% que lleva el país "solo permitiría mantener el desempleo actual en algo menos del 9%, pero no reducirlo". Explica, en esa línea, que "hay países que han reducido su natalidad y ofrecen a personas de determinados perfiles facilidades para establecerse".
"En un escenario de bajo crecimiento y conocimiento estandarizado, es esperable que jóvenes capacitados consideren como opción trabajar en el extranjero", concluye. Ricardo Ruiz de Viñaspre, director de la Escuela de Ingeniería Comercial de la U. Finis Terrae y ex director de Sence también ofrece una visión con un énfasis en el crecimiento y el desempleo.
"Si bien es un fenómeno que debemos analizar detalladamente, es algo que tiene sentido, debido a que las oportunidades laborales para los jóvenes se han ido deteriorando a causa del bajo crecimiento y de la escasez de políticas públicas pro empleo", sostiene. "Tenemos una informalidad y desempleo alto para los jóvenes, mucho más alto que para los adultos. Así, es clave poder dinamizar el mercado laboral con políticas pro empleo", agrega.
A su juicio existen una serie de políticas públicas que se pueden empujar para revertir esta situación. Explica que se deberían mejorar los subsidio al empleo, aumentando "los montos para que las empresas contraten más jóvenes y mujeres, quienes presentan más desempleo y menor participación laboral".
Asimismo, sostiene que se debieran "revisar las indemnizaciones por años de servicio. Esto está impactando en tener menores salarios y menos empleo. La OCDE tiene menores indemnizaciones, pero a todo evento, lo cual conlleva mayor generación de nuevos puestos de trabajo". Entre sus sugerencias, asimismo, se encuentran el reformar el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sense) para mejorar la capacitación laboral y revisar los impuestos a las empresas, que hoy también están por sobre los de la OCDE.
Sectores en "Posición Complicada"
Desde la Multigremial Nacional, la directora de la rama de eventos y gastronomía -gremio con mucha fuerza laboral joven- explica que en el rubro ya se ve una fuga de talentos. "Estas áreas, que suelen atraer a jóvenes por su dinamismo y creatividad, están siendo afectadas porque muchos de ellos están buscando salir del país", dice.
"La inestabilidad económica, la inseguridad y la sensación de falta de oportunidades están llevando a que piensen que en otros lugares podrían tener mejores condiciones para crecer. Esto preocupa porque tanto la gastronomía como los eventos requieren de personas con energía, ideas nuevas y capacidad de adaptación, características que muchas veces los jóvenes aportan naturalmente", sostiene.
"La fuga de talento joven -asegura también- puede dejar a estos sectores en una posición complicada. Por un lado, se pierde esa chispa de innovación y las ganas de probar cosas nuevas, que son esenciales para que los eventos y la gastronomía sigan evolucionando.
Causas Adicionales del Desempleo Juvenil
La tasa de desempleo de los jóvenes de 15 a 24 años en Chile se eleva a 17,4%, esto es 3,7 veces superior a la tasa de los adultos de 25 años y más, de acuerdo a cifras del Instituto Nacional de Estadísticas. El crecimiento constituye una condición necesaria, aunque no suficiente, para generar empleo.
Un bajo ritmo de crecimiento se asocia a un mayor desempleo; y por el contrario, una economía en expansión abre nuevas oportunidades laborales, pero la existencia de asimetrías de las elasticidades de empleo entre los jóvenes y adultos revela que la creación de puestos de trabajos no es homogénea, lo que sugiere que existen causas adicionales.
La primera se refiere a las expectativas de los jóvenes en relación al empleo buscado. La segunda causa es el escaso capital humano que se posee en las edades más tempranas, en términos de años de escolaridad y experiencia laboral. Se traduce en empleos peor remunerados y de escasas perspectivas de aprendizaje. Y es que las ocupaciones con mayores contenidos de educación son las que crecen más rápido y donde los retornos por educación y experiencia son crecientes.
Hay una tercera causa del desempleo juvenil y es referida al funcionamiento del mercado del trabajo, con una regulación laboral inadecuada, rígida y costosa. Esto afecta en forma discriminada a los jóvenes porque requieren de aprendizaje, de períodos de prueba y adquisición de experiencia.
Importancia de la Inserción Laboral Juvenil
El área laboral es fundamental para el correcto desarrollo de cualquier país y su economía. De esta forma, es necesario integrar eficazmente a los jóvenes en esta misma, puesto que estos son muchas veces segregados ante su falta de experiencia en diversas materias. Como futuros adultos, es esencial que este grupo etario aprenda y experimente para poder desenvolverse en el mundo que les deparará en el futuro.
Se comprende al trabajo juvenil en Chile como toda actividad humana remunerada que el Código del Trabajo permite ejercer en personas entre los 15 y 25 años de edad. En el año 2020, según datos del INE, la población de jóvenes conformaban alrededor de un 13,9% de la población chilena, que se traduce en 2.703.243 millones de personas, lo cual demuestra la importancia numérica que representan los jóvenes en Chile, quienes son los llamados a renovar la principal fuerza laboral.
En Chile, la tasa de participación laboral en jóvenes según la encuesta nacional de empleo (ENE) y el INE, que abarca desde el trimestre de 2021-enero 2022, indica que es de 41.1% en mujeres, mientras que un 50,4% en hombres, lo que en comparativa con la población adulta (30 años o más) que mantiene cifras de 76,9% en hombres y 50.8% en mujeres. Aquello genera una gran discordancia entre ambos grupos etarios, en el cual los jóvenes tienen una tasa de participación laboral 17.6 puntos porcentuales menor que el resto de la población.
En el ámbito político, Chile carece de grandes leyes sobre la inserción laboral juvenil, aunque cuenta con diversos programas gubernamentales que según el estudio del CEPAL-Swedish International Development Cooperation Agency en el año 2009, daba cuenta de 27 programas gubernamentales que incluyen iniciativas de apoyo al empleo directo e indirecto, la intermediación laboral y la capacitación para el ingreso al mundo del trabajo.
El Fenómeno "Nini"
El número de desempleo en jóvenes chilenos ha superado en cifras a la tasa general de desocupación en Chile. Una gran disyuntiva que acontece al mundo laboral juvenil son los apodados Nini, aquellos que ni estudian ni trabajan. Este grupo representa una importante porción de los jóvenes, significando un 13,7% para septiembre del 2021, según datos del INE.
Esto trae consigo costos económicos y sociales altos, ya que según la consultora Pwc, si en nuestro país lográramos disminuir los Nini, podríamos aumentar nuestro producto interno bruto (PIB) en un 3,7% a largo plazo según las estimaciones. La OCDE, para el año 2019, posicionó a Chile en el cuarto lugar con la mayor cantidad de ninis entre los países pertenecientes a esta organización (544 mil personas). No hay duda de que la crisis sanitaria ha tenido efectos negativos para las y los jóvenes, y la tendencia de este fenómeno es al alza.
La tasa de deserción en la educación superior en Chile es de un 28,8% en el primer año. Un 49% de estos jóvenes vuelve a integrarse a la educación superior. Entre los factores que influyen en la reintegración a la educación se encuentran varios aspectos que impactan de manera directa en esta problemática. Entre los más importantes están los problemas económicos, sociales y familiares. Además, cabe mencionar que dos de cada tres desertores de las carreras profesionales (66,6%) vuelven a reingresar a la educación superior en el corto plazo, lo que significa una pérdida sustancial de recursos.
Se debe tener en cuenta que por falta de información y herramientas, los jóvenes en muchas ocasiones no tienen una noción clara de lo que quieren estudiar, estos llegan a un extenso mercado laboral sin tener conocimientos previos de lo que significa trabajar.
Políticas y Acciones para la Inserción Laboral Juvenil
Artículo 1. Asimismo, tales acciones deberán dirigirse con especial énfasis a los trabajadores y las trabajadoras jóvenes entre los quince y veinticuatro años, atendiendo a sus particulares intereses a fin de insertarlos adecuadamente en el mercado laboral. Deberá promoverse su desarrollo de habilidades y competencias acorde con las tendencias del mercado laboral, con el objeto de promover su aprendizaje y capacidad de adaptación y lograr una inserción efectiva, permanente y progresiva.
Art. 12 bis: Las empresas de 100 o más trabajadores deberán contratar al menos un 10% de personas comprendidas entre los 14 y los 24 años que no cuenten con experiencia laboral previa, ya sea que cuenten o no con estudios técnicos o profesionales. Dicha contratación no podrá exceder en un 50% a personas de un mismo género.
En los procesos de selección de personal, las instituciones que tengan una dotación anual de 100 o más funcionarios o trabajadores, deberán mantener en sus dotaciones al menos un 10% de personas menores de veinticuatro años, que no cuenten con experiencia laboral previa, ya sea que cuenten o no con estudios técnicos o profesionales.
Impacto de la Pandemia y Medidas Gubernamentales
Si bien el fenómeno es multifactorial, una de sus causas podría relacionarse con las características familiares y el entorno más inmediato de los jóvenes. Otro factor que se debe destacar es la deserción escolar. En el caso de los jóvenes que buscan su primer empleo, dadas las características actuales, se disminuyen sustancialmente las posibilidades de conseguir trabajo, transformándose en un espiral que los entrampa y que, poco a poco, las y los va dejando sin posibilidad de crear nuevas alternativas laborales. Existen diversos estudios que correlacionan a la actividad laboral con el ciclo económico que atraviesa un país.
Para promover la inserción educacional y laboral de estos jóvenes, es importante mantener una visión multifactorial del problema y, en ese sentido, se debiesen articular las políticas públicas, como ya ha sucedido en materia de subsidios, por ejemplo. Para la académica de la carrera de Ingeniería Comercial de la Universidad San Sebastián sede Concepción Alina Muñoz, los jóvenes que buscan su primer empleo podrían verse más perjudicados dado el actual contexto en el mercado laboral.
Una decisión a la que se enfrentan algunos estudiantes es la de tener que desertar para ayudar financieramente a sus padres. Según el Ministerio de Educación, cerca de 80 mil jóvenes dejarán el colegio en 2020, y de ellos 35% son estudiantes de tercer y cuarto medio. En el caso de la deserción universitaria, perjudicará mayoritariamente a las personas más pobres. El desempleo juvenil es un problema de carácter internacional. La importancia del desempleo juvenil radica en que sus altos niveles no solo son abrumadores para los jóvenes afectados, sino que perjudican al conjunto de la sociedad.
Situación en Chile en Comparación con Otros Países
En Chile el desempleo juvenil, para la población entre 18 y 29 años, supera al de América Latina, aunque la informalidad para este grupo de población es mayor en el continente que en el país (OCDE, 2016). La Octava Encuesta Nacional de Juventud (ENJ, 2015) declara en su informe: “La incorporación de las y los jóvenes al mundo laboral es progresiva y sus condiciones laborales van mejorando a medida que aumenta su edad. Sin embargo, y a pesar de tener un mejor nivel de educación que la población adulta, la búsqueda de empleo es una situación en la que se encuentra un porcentaje relevante de la población joven (15%), especialmente aquellos jóvenes de NSE bajo.
En Chile existen cerca de 3,5 millones de jóvenes, de los cuales, un 42% señala encontrarse trabajando, un 15% desempleado y un 42% no trabaja ni busca empleo. Por otra parte, ocho de cada diez jóvenes chilenos dependen de su familia nuclear. En países europeos como España, que han transitado por crisis económicas, el abandono escolar temprano o la sobre-calificación, representan las principales determinantes de desempleo juvenil.
| Indicador | Valor | Fuente |
|---|---|---|
| Tasa de desempleo juvenil (Julio 2023) | 21,4% | INE |
| Tasa de participación laboral juvenil (2021-Enero 2022) Mujeres | 41,1% | INE |
| Tasa de participación laboral juvenil (2021-Enero 2022) Hombres | 50,4% | INE |
| Porcentaje de jóvenes "Nini" (Septiembre 2021) | 13,7% | INE |
| Tasa de deserción en la educación superior (primer año) | 28,8% | SIES |
