La Jornada Escolar Completa (JEC) fue una de las medidas más importantes de los primeros gobiernos de la Concertación en materia educativa. La Ley 19.532 creó la JEC y con ello cambió el régimen horario de los estudiantes chilenos que pasaron a una jornada extendida en la cual deberían desarrollar actividades complementarias -como talleres deportivos y artísticos- en miras a una formación integral.
Planteaba entre sus objetivos mejorar la calidad de la enseñanza - aprendizaje a través de la ampliación de los horarios de clases y el mejoramiento de la infraestructura, entre otros puntos. A 20 años del comienzo de esta medida, que gradualmente fue implementándose en los establecimientos del país, expertos en educación de la U. ¿Se cumplieron esas metas? Académicos de la U. de Chile entregan sus visiones. Mejorar la calidad y corregir las desigualdades existentes en materia educativa.
Ventajas de la Jornada Escolar Completa
Dos estudios de investigadores nacionales dan cuenta, por primera vez, de los beneficios que traería la jornada extendida, especialmente para los alumnos de escasos recursos y para quienes estudiaban en el horario de la tarde antes de la reforma.
El primero lo realizó Sergio Urzúa, de la Northwestern University, en base a datos que recolectó el BID para analizar la transición entre el colegio y el trabajo. Este demostró que con jornadas más extensas disminuye el embarazo adolescente en 4%, aumenta la probabilidad de no abandonar la enseñanza media en 32%, y la de ser arrestado baja a un 43%. A esto se suma que duplicó los resultados en los test cognitivos.
El segundo es del investigador del Centro de Investigación Avanzada en Educación y PhD de la U. de Harvard, Cristián Bellei. Según sus conclusiones, la Jornada Escolar Completa elevó el rendimiento de los alumnos,entre tres y cuatro puntos en el Simce, una cifra que, pese a sonar reducida, equivale a la mitad de la brecha entre colegios públicos y privados.
Ambos estudios demuestran que este efecto es aún más notorio en niños vulnerables. Por ejemplo, el porcentaje de jóvenes que quedan embarazadas antes de los 18 años en los colegios subvencionados cae un 7% cuando las escolares tienen jornada completa. Entre los alumnos de colegios municipales, las probabilidades de ser arrestados caen un 80% si asisten a establecimientos con jornadas extensas.
Las conclusiones de Bellei apuntan a lo mismo: en matemáticas los niños de colegios rurales obtuvieron 7,5 puntos más que los de zonas urbanas, y en lenguaje la ventaja fue de 7,4 puntos. Mientras los alumnos de establecimientos municipales subieron cinco puntos en matemáticas más que los de colegios particulares.
La explicación es sencilla: la falta de un escritorio o de un ambiente tranquilo para estudiar y el poco acceso a libros en el hogar afectan el rendimiento de los niños más vulnerables. "Al estar más en la escuela, los jóvenes pasarían menos tiempo en ambientes que podrían incentivar un comportamiento riesgoso", dice Urzúa. Fue una de las justificaciones, de hecho, que se usaron para impulsar la JEC en el país.
Pero no han sido los únicos beneficiados. Según Urzúa, los estudiantes que antes de la reforma asistían a clases por las tardes también fueron impactados. El investigador encontró que los alumnos que estudiaban bajo la modalidad JEC tenían un 67% de probabilidades de seguir estudios superiores, mientras que las de los estudiantes con jornada de tarde llegan al 56%.
Como consecuencia, el sueldo de los primeros, a los 25 años, es mayor. Un egresado de colegio municipal con JEC recibe, a esa edad, $ 281 mil de sueldo, esto es $ 42 mil más que un egresado del mismo tipo de establecimiento y que estudió de tarde.
La razón para las diferencias tiene que ver con el ritmo circadiano. La temperatura del cuerpo humano, que determina el grado de alerta de un individuo, cambia durante el día. Es menor de madrugada y aumenta a medida que transcurren las horas.
Aportes Según Valenzuela, la JEC trajo otros avances, como "aumentar la tasa de inserción laboral femenina y reducir el embarazo adolescente". En tanto, Villalobos enfatiza que permitió aumentar la infraestructura educacional y que "generó espacios para otros procesos de aprendizajes alternativos a conocimientos más duros. No se ocupan en todos los colegios, pero el espacio está".
Desventajas y Críticas a la Jornada Escolar Completa
Las críticas a la Jornada Escolar Completa (JEC) han llovido intermitentemente desde que se comenzó a implementar en 1997. La mayoría la acusaba de sólo agregar más materias, aumentando el estrés de los alumnos y de que, si había un impacto, éste era reducido al lado de la inversión que necesitó.
Un estudio que lidera Juan Pablo Valenzuela, académico del Centro de Información Avanzada en Educación (Ciae) de la U. de Chile,arrojó que, a cinco años de que los colegios implementaran la jornada completa, estos logran subir dos puntos en el Simce. Después de eso, su puntaje se estanca. Para el investigador, esto implica que la JEC "pareciera tener un efecto significativo, pero reducido, bastante pequeño en realidad".
Cristóbal Villalobos, investigador del Ceppe de la UC, dice que "la serie de evaluaciones que se han hecho en los últimos diez años de la JEC han coincidido en mostrar un impacto menor en el aprendizaje. Nadie dice que tiene un efecto negativo, pero sí marginal o nulo en resultados de aprendizaje". Según Villalobos, esto ocurre porque "más horas en el aula no significa que la calidad sea mejor".
El investigador del Ceppe subraya que "la lógica original de la jornada completa no era añadir horas de matemáticas, lenguaje, historia, etc, sino construir un sistema integral con formación cívica, ciudadana, artística, lo que no ha ocurrido".
Para Jesús Redondo, investigador del Observatorio de Políticas Educativas de la Facultad de Ciencias Sociales (OPECH), en la medida que la JEC ha estado mezclada con un modelo de evaluación estandarizado tipo Simce, el aumento de tiempo escolar “ha sido para horas de matemáticas y de lenguaje, principalmente, en detrimento de otras experiencias educativas.
Pero la crítica va más allá. Como comentó Rodrigo Cornejo, director del OPECH, “lamentablemente la extensión de la jornada se da en un contexto de mercado”, dado que “estamos en un contexto único en el mundo, de mercado de competencias y de estandarización educativa.
Este tema, comentó Serrano, está cruzado por las políticas educativas donde "los docentes que puedan generar prácticas que estén de acuerdo a las necesidades de sus estudiantes y no de requerimientos externos.
Te has preguntando luego de implementar la JEC en 1997, cuando se dictó la Ley 19.532 que daba inicio a esta jornada ¿cuál ha sido la mejora en salud mental? ¿Efectivamente se ha generado interacciones pedagógicas más efectivas que desarrollan el aprendizaje del estudiante? En la Fundación Liderazgo Chile, dedicada a abordar temáticas de prevención en salud mental y educación emocional de Chile y Latinoamérica junto con la Federación de Centros de Estudiantes Secundarios (FECES), realizaron recientemente la encuesta de percepción sobre la jornada escolar completa (JEC) ¿Es tan efectiva? ¿Mientras más horas un alumno esté en la sala de clase, más aprende? Resulta provechoso acortar la JEC, ayudaría a un mejor rendimiento, mejoraría la convivencia entre los estudiantes, bajaría los niveles de estrés y mejoraría la salud mental de las y los estudiantes.
Propuestas para Mejorar la JEC
A pesar de estos problemas, los expertos coinciden en que es posible avanzar en el mejoramiento educativo, considerando además la dificultad de que cambie el tipo de jornada. De partida, advierte Cornejo, “lo que sí se podría pensar es avanzar hacia cómo -y para ello se requiere una comunidad educativa y expertos en ciencias de la educación- vamos dotando de mayor significatividad esas horas extras”. Por ejemplo, se puede considerar la incorporación a la escuela de nuevos profesionales “que puedan trabajar aspectos alternativos a sus dinámicas actuales, para que ahí los profesores tengan tiempo para preparar las clases. También, para Cornejo otro elemento es reconocer la voz de las y los estudiantes.
A esto se suma la polémica que desató un proyecto de ley presentado por un grupo de parlamentarios que busca eliminar las tareas para la casa. Desde el movimiento "La tarea es sin tarea" critican que los deberes en casa son un agobio y exigen que la promesa de la jornada escolar completa se cumpla. Para Valenzuela, lo central es que "las tareas no debiesen nunca ser un tema definido por ley. Lo ideal es preguntar a los profesores cómo están abordando esto, encontrar buenas prácticas e ir viendo caso a caso".
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