En Chile, la transparencia del sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) ha sido un tema de debate y controversia. Un caso reciente ha puesto de manifiesto la lucha por acceder a información clave sobre cómo las AFP gestionan los fondos de los trabajadores chilenos.
La Solicitud de Acceso a la "Caja Negra" de las AFP
En marzo de 2017, el ciudadano Esteban Rodríguez solicitó a la Superintendencia de Pensiones (SP) las “notas explicativas del 2002 al 2016 de los informes diarios” de las AFP, con el objetivo de conocer en detalle cómo las aseguradoras han “trabajado” los millones de dólares aportados por los trabajadores. Ante la negativa de la SP, Rodríguez recurrió al Consejo para la Transparencia (CPLT), que en agosto de 2017 ordenó la entrega de la información.
La Superintendencia argumentó que la entrega de los datos afectaría los derechos comerciales de las AFP, ya que se conocerían sus estrategias de inversión y terceros podrían acceder a ellas, perjudicando a los afiliados. Sin embargo, Fuad Chahín, representante de Esteban Rodríguez, señaló que por ley solo se publican informes trimestrales con cuatro meses de retraso y que la información solicitada correspondía hasta 2016.
El 8 de septiembre de 2017, la Superintendencia reclamó ante la Corte que el fallo del Consejo para la Transparencia no había respetado la causal de reserva por afectación a derechos de terceros (las AFP) y agregó un argumento que no había expresado ante ese organismo público antes: dijo que habría una “distracción indebida” para el servicio, pues extraer, sistematizar y entregar la información que pedía Rodríguez requeriría de más de 1.500 horas/hombre.
El Fallo de la Corte de Apelaciones
Finalmente, la Corte de Apelaciones de Santiago rechazó el recurso de reclamación presentado por la Superintendencia de Pensiones en contra del Consejo para la Transparencia (CPLT). El tribunal determinó que las AFP deben entregar la información sobre el contenido de su denominada “caja negra”.
En concreto, el fallo del tribunal señala que “el carácter público de la información que se entrega es absoluto, precisando que al no estar en la Superintendencia, le permite ejercer su rol fiscalizador en quienes tienen la información requerida, la cual es enviada al ente fiscalizador, actual recurrente”. Asimismo, el texto detalla que es posible “argumentar el principio de Relevancia contemplado en el artículo 11 letra a) de la Ley de Transparencia traducido en que se presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado”.
Tras el revés judicial, la Superintendencia de Pensiones (SP) decidió acatar el fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago, en el cual se rechazó un recurso presentado por la fiscalizadora de las AFP en contra de una resolución del Consejo Para la Transparencia (CPLT), que obligaba la entidad a entregar datos de las notas explicativas de los informes diarios de los fondos de pensiones.
Ahora, cualquier ciudadano podría solicitar vía Ley de Transparencia la información de las notas explicativas de los informes diarios y la SP no podrá negar la información, como ocurrió en el caso del ciudadano Rodríguez.
Implicaciones y Debate sobre el Sistema de AFP
Este caso ha generado un debate más amplio sobre el sistema de AFP en Chile. Algunos críticos argumentan que las AFP no han cumplido su rol de educar a los afiliados sobre cómo optimizar sus fondos, lo que se traduce en una falta de información y una inercia por parte de los cotizantes.
El senador Sandoval destacó que los afiliados permanecen mayoritariamente en la misma AFP y no optimizan sus fondos debido a la falta de información proporcionada por las administradoras. “La AFP no han educado a las personas cómo generar cambios en sus condiciones de rentabilidad de sus fondos.
Además, se ha cuestionado el cobro de comisiones ocultas por parte de las AFP para pagar a traders o gestores de fondos, por el servicio de invertir los dineros en distintos instrumentos, principalmente fuera del país. Se estima que este porcentaje alcanzaría los 600 millones de dólares al año.
Tabla Resumen de la Información Solicitada
| Información Solicitada | Periodo | Estado Actual |
|---|---|---|
| Notas Explicativas de Informes Diarios | 2002-2016 | Acceso Permitido por Fallo Judicial |
| Detalle de Comisiones Ocultas | Trimestralmente Informado por la SP | Acceso Público Limitado |
Finalmente, Sandoval subrayó la necesidad de que las administradoras se enfoquen en formar a los cotizantes para optimizar sus beneficios. “Las AFP tienen que asumir también que son parte del problema y deben ser parte de la solución, y no generar dificultades para este tema.
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