La Universidad San Sebastián (USS) se encuentra en el centro de una controversia tras la revelación de una "nómina privada" de sueldos destinada a ex funcionarios del segundo gobierno de Sebastián Piñera. El caso explotó públicamente luego de que El Mostrador revelara el elevado sueldo de la ex ministra y ex convencional Marcela Cubillos, quien mantuvo un vínculo laboral con la USS durante cuatro años.
El polémico y millonario sueldo obtenido por Marcela Cubillos en la Universidad San Sebastián ha destapado una serie de polémicas respecto a la organización de la entidad educativa. Según revelaron fuentes cercanas de la USS a El Mostrador, existe una ‘nómina secreta’ de pagos a diversos rostros políticos del país, donde destaca el alto ingreso en dichas remuneraciones.
El sitio destaca qué, “encuentran en esta los sueldos de más de una decena de políticos de derecha, quienes en su mayoría fueron acogidos en la casa de estudios por el fallecido presidente de su junta directiva, Luis Cordero Barrera, tras dejar sus cargos públicos en el segundo Gobierno de Sebastián Piñera”.
Entre los nombres mencionados en esta nómina por El Mostrador estarían Andrés Chadwick, Enrique Paris, Rodrigo Ubilla, Víctor Pérez, Rodrigo Álvarez, Felipe Ward, Arturo Squella y Juan José Ossa, todos ex funcionarios del segundo mandato de Piñera.
El Caso de Fernanda Frías
El Mostrador señala que uno de los casos más llamativos dentro de esta polémica es el de Fernanda Frías, ex Jefa de Gabinete de Marcela Cubillos, quien habría recibido pagos de la universidad mientras trabajaba como asistente de Cubillos durante su participación en la Convención Constitucional. Según las fuentes de El Mostrador, Frías facturaba cerca de $3 millones mensuales a la USS, pese a no haber desempeñado ningún rol académico en la institución durante ese período.
Se trata de Fernanda Frías, quien hasta hace poco era parte del círculo de confianza de Andrés Chadwick en la Universidad San Sebastián. Fernanda Frías es esposa de Tomás Fuentes, quien a su vez es estrecho colaborador de Andrés Allamand, el esposo de Marcela Cubillos.
Cuando la actual candidata a alcaldesa por Las Condes era ministra del Medio Ambiente, Frías era jefa de la División de Educación Ambiental y Participación Ciudadana de dicho ministerio. Cuando Cubillos asumió como ministra de Educación, Frías lo hizo como su jefa de gabinete.
El punto -aseguran fuentes con conocimiento ejecutivo de la USS- es que, durante el tiempo en que acompañó a Cubillos en la Convención, Frías habría recibido un salario mensual de la Universidad San Sebastián, sin ejercer ninguna contraprestación académica.
Patrones de Ingreso y Remuneración
Respecto a la forma de ingresar a la Universidad, todo se rige bajo un mismo patrón. “Tras la conversación de rigor con el exfundador de la UDI y hasta su muerte el hombre más poderoso de la USS, los políticos ingresaban a la universidad con un sueldo discrecional, pero sin un cargo o actividad académica conocida en un principio o, bien, en áreas donde no tenían mayor experiencia, situación que cambiaba con el paso del tiempo, hasta ejercer funciones reales en la casa de estudios”, señalaron en la investigación.
Desde de la USS afirman que existe un lista secreta de sueldos que maneja el prorrector Javier Valenzuela, en que se consignan los pagos a exfuncionarios del Gobierno de Sebastián Piñera. La forma de ingresar a la universidad, en su gran mayoría, seguía el mismo patrón.
Financiamiento Estatal y Contratos Durante el Gobierno de Piñera
Durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, la Universidad San Sebastián (USS) registró un récord de transacciones con organismos estatales, llegando a más de $3 mil millones en 2021, el triple de lo registrado en el último año de Michelle Bachelet, cuando alcanzó los $1,1 mil millones.
Según el último estado financiero publicado por la USS, en 2023 registró ingresos por más de $99 mil millones con cargo a recursos públicos, cerca del 30% corresponde a ingresos por Crédito con Aval del Estado y el resto por becas y fondos concursables. Pero hay un registro que no es evidente en sus estados financieros publicados, que son las transferencias y pagos por servicios prestados a organismos públicos.
Unos $5,7 mil millones de estos montos corresponden a órdenes de compra emitidas por la Subsecretaría de Educación, emitidas durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera. En ese período, cinco contratos fueron firmados y $1.479.497.520 fueron transados durante la época en que Marcela Cubillos era ministra de Educación, entre agosto de 2018 y febrero de 2020.
CIPER analizó las transacciones registradas en Mercado Público entre organismos del Estado y la Universidad San Sebastián, entre los años 2017 y 2023. Según la información de Mercado Público, la USS pasó de registrar órdenes de compra por $396 millones en 2016 y $1.166 en 2017, a superar los $3.068 millones en 2021. Esta cifra fue sobrepasada en el primer año de Gabriel Boric, con un total de $3.642 millones, lo que ocurrió porque en 2022 se terminaron de pagar licitaciones y tratos directos firmados durante el gobierno de Piñera, como el contrato para el Servicio de Análisis de muestra clínica COVID-19, firmado en enero de 2022 a cargo de la Seremi de Salud de la Región Metropolitana, equivalente a $1.966 millones.
Los pagos por órdenes de compra para la USS durante el segundo periodo de Sebastián Piñera se dividen principalmente entre organismos públicos de las áreas de salud y educación. En este último rubro las órdenes de compra llegan a $1.315 millones en 2019, cuando Marcela Cubillos era ministra de Educación, para luego subir hasta los $1.789 millones en órdenes de compra emitidas en 2021.
Durante el segundo tiempo del gobierno de Sebastián Piñera, la Subsecretaría de Educación comenzó a requerir más servicios de la Universidad San Sebastián, llegando a registrar más de $2.500 millones en órdenes de compra emitidas bajo el RUT de la institución. La clave de esta alza en los réditos obtenidos por la universidad estuvo en una apuesta realizada en 2019, año en que decidió incorporar el giro editorial a su oferta de servicios hacia organismos del Estado.
Tabla: Órdenes de Compra a la Universidad San Sebastián
| Año | Órdenes de Compra (Millones de Pesos) |
|---|---|
| 2016 | $396 |
| 2017 | $1,166 |
| 2019 | $1,315 (solo sector educación) |
| 2021 | $3,068 |
| 2021 | $1,789 (solo sector educación) |
| 2022 | $3,642 |
| 2022-2023 | $1,100 (órdenes de compra adjudicadas) |
El Programa de Formación Mentores e Inducción a Directores Noveles
Esa semana la Universidad San Sebastián lograba dar el primer paso para conseguir un millonario negocio con el Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP), que es parte de la Subsecretaría de Educación, entonces dirigida por Raúl Figueroa. Pero no fue hasta el 4 de octubre de 2018 -cuando Cubillos ya era ministra de educación- que la Universidad San Sebastián logró firmar el contrato de acuerdo complementario con el CPEIP para ser parte del “Programa de Formación Mentores e Inducción a Directores Noveles”.
La iniciativa fue creada durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet con el objetivo de formar a los directores que asumieron cargos en liceos municipales por alta dirección pública. El contrato de extensión se dio en medio del Convenio Marco ID 2239-9-LP14, para Servicios de Capacitación y Formación, cuya contratación fue aprobada mediante Resolución Exenta Nº 4.602 de 2018 de la Subsecretaría de Educación.
A modo de comparación, la Universidad Diego Portales, que también es parte del convenio marco y se ha adjudicado varios cursos para formación docente y de directivos, suma por estos servicios $1.000 millones durante el segundo periodo de Piñera.
El 23 de abril de 2019 la Universidad San Sebastián firmó un contrato para impartir cinco diplomados de educación básica y media, para la formación de mentores-docentes que apoyen a profesores principiantes, a un valor de $690 mil cada diplomado, en total la orden de compra llegó a los $228.900.000.
Con Marcela Cubillos fuera del Ministerio los contratos de la USS con el CPEIP se registran hasta 2021, año en que terminaba el convenio marco de 2014. En el año 2021 se registra un trato directo que surgió después de que declararan desierta una licitación en 2020 para la construcción de preguntas de selección múltiple para las pruebas de conocimientos en Educación Media y Básica. Por este trato se registra una orden de compra de $355.700.000, esa es la última orden de compra que emitió el CPEIP a nombre de la Universidad San Sebastián.
La Versión de la Universidad
“Sobre los proyectos en las áreas de salud y educación, la universidad contempló en su plan estratégico robustecer dichas áreas. En salud, porque se buscó potenciar la formación en las sedes, reorganizar los campos clínicos, invertir en tecnologías y contratar nuevos académicos. En educación, hubo que contemplar que en la nueva legislación las carreras de pedagogías -y también salud- debían ser acreditadas según estándares más exigentes y, por ello, era necesario contratar nuevos docentes y fortalecer la investigación. La universidad desarrolló un plan encaminado a buscar nuevos recursos y para ello se puso especial hincapié en participar en concursos públicos.
Respecto a la posterior contratación de Marcela Cubillos y la fecha en que se habría iniciado su contrato con la USS, Williamson agregó que “no puedo dar certeza de cuándo fue contratada. Supongo que la solicitud del superintendente de Educación Superior permitirá tener esa información. Sí recuerdo conversaciones con el decano de la época sobre el interés de contar con ella como profesora de derecho político. Y también de recoger su experiencia de un proceso inédito en Chile, cual fue el proceso constituyente (…). Sobre el tema de las fechas y contrato específico, no recuerdo. Y es razonable.
Reacción de Osvaldo Corrales (CUECH)
Osvaldo Corrales, rector de la Universidad de Valparaíso y presidente del Consorcio de Universidades del Estado de Chile (Cuech), abordó esta jornada la polémica en torno a la candidata a alcaldesa de Las Condes, Marcela Cubillos, luego de que El Mostrador revelara que recibía un sueldo bruto mensual de $17 millones en la Universidad San Sebastián (USS) por impartir clases y dirigir investigaciones que presuntamente nunca habría realizado.
En entrevista con CNN Chile esta mañana, Corrales explicó que a su parecer, esta situación es “un síntoma” de un sistema “que ha sido diseñado de una forma totalmente asimétrica”.
“Me refiero al sistema de educación superior, porque se ha constituido un subsistema que -sin perjuicio que funciona con fondos públicos- está completamente desregulado”, indicó. “Es decir, no está afecto a las regulaciones que pesan sobre otras instituciones que reciben iguales fondos públicos”.
En este sentido, señaló que si bien la U. San Sebastián es una institución privada “en sus estados financieros se ve reflejado que por concepto de becas fiscales, es decir, de dinero público, recibe algo así como 37.000 millones de pesos”.
“Esa es más o menos la misma cifra que recibe la Universidad de Valparaíso, que es una universidad del Estado, por concepto de gratuidad. La Universidad de Valparaíso está sometida a un conjunto de regulaciones, porque siempre se nos dice que las universidades públicas deben estar sometidas a esas regulaciones, porque manejan dinero público, dinero que es de todos los chilenos”, explicó.
Consultado específicamente sobre cómo se explicarían los $17 millones que recibía Cubillos, Corrales expresó que “ciertamente es muy inusual” y que “no se manejan habitualmente sueldos de esa cantidad en lo que se refiere a académicos de universidades chilenas”.
“No tengo una explicación. La explicación la deben dar quienes fijaron esa remuneración”, sostuvo.
La remuneración que reciben los académicos de universidades chilenas, “son sueldos que, eventualmente, para un profesor titular, jornada completa, dependiendo la institución, pueden variar entre los tres y medio, cuatro millones de pesos, hasta los seis millones de pesos”.
En las universidades del Estado, las diferencias en remuneraciones están explicadas en función de ciertos criterios, y están afectos a regulaciones que se pueden ver por ley de transparencia, explicó.
“Las personas que acceden a las remuneraciones más altas, o bien ocupan cargos directivos de gran responsabilidad, o bien son profesores y profesoras que han obtenido grados de doctor, son académicos que son activos desde el punto de vista de las publicaciones en revistas indexadas y con alto impacto”.
“Si bien hay académicos y académicas que puntualmente pueden recibir remuneraciones mayores o menores, habitualmente eso tiene que ver con estímulos que se les entregan por haber ejecutado un proyecto muy importante, por haber inscrito una patente que le trae algunas regalías, por haber sido inventor o inventora”, señaló. “A mí lo que me parece es que esos criterios son los que tienen que explicar las diferencias remuneracionales porque de alguna manera están en el centro de la actividad académica, son la razón de ser de nuestras instituciones”.
En el caso de Cubillos y los antecedentes que se han conocido públicamente, señaló, el criterio para su sueldo “no queda claro”, ya que “los libros que ella ha publicado realmente no podrían ser categorizados en el criterio de publicaciones científicas y al parecer tampoco la envergadura de la docencia que ella realizaba, de acuerdo a la declaración que yo le escuché, parecía particularmente gravosa o significativa”.
Consultado sobre si debería haber un pronunciamiento de parte de la universidad o de su rector, el exministro de Economía, Hugo Lavados, el presidente del Cuech, expresó que sí.
“Los rectores somos los líderes de las instituciones de educación superior, somos sus representantes legales, y a mí me parece que lo apropiado cuando las instituciones enfrentan situaciones de este tipo, es que efectivamente los rectores demos las explicaciones que corresponden”, sostuvo.
La polémica por el sueldo de $17 millones mensuales que le pagaba la Universidad San Sebastián (USS) a la exministra, exconvencional y candidata a alcaldesa por Las Condes, Marcela Cubillos, revelada por El Mostrador, ha llevado a poner el ojo público sobre los ingresos que recibe del Estado la universidad y en cómo gasta esos recursos. Ese punto es relevante, porque Cubillos se ha defendido bajo el argumento de que su contrato con la USS es entre privados.
La letra “j” del artículo 2 de la Ley 21.091 sobre Educación Superior establece, sobre la transparencia, que el “sistema y las instituciones de educación superior proporcionarán información veraz, pertinente, suficiente, oportuna y accesible a la sociedad y al Estado.
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