Durante el año pasado, el debate sobre el sistema previsional se tomó la agenda, esto incluye las altas pensiones que recibían ex miembros de las Fuerzas Armadas. En el caso del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) es la encargada de pagar las jubilaciones que, en algunos casos, superan los $ 4 millones.
Bajo este sistema, los uniformados pueden pensionarse tras cumplir 20 años de servicio con un monto equivalente a poco más de la mitad de su remuneración, mientras que si lo hacen a los 30 años de servicio alcanzaría su último sueldo.
Recontratación de Ex Uniformados
Una pregunta sin respuesta fue: ¿Cuántos ex uniformados en retiro fueron recontratados en las FF.AA. y reciben actualmente un sueldo más su jubilación? En total, en base a la información parcial entregada, a lo menos son 1.050.
Al respecto, el Ejército remitió una lista de 457 oficiales y suboficiales en retiro que están trabajando con su respectivo sueldo, más las pensiones. Estos, principalmente integran los comandos de Bienestar (222), Salud (82), Industria Militar e Ingeniería (54), Apoyo de la Fuerza (29) y otras unidades (70).
Además, el Ejército en su oficio de respuesta indicó que hay cuatro modalidades de recontratación: honorarios, contrato, Ley 15.076 (referida a los médicos cirujanos, químicos farmacéuticos, bioquímicos y cirujanos dentistas) y la Ley 18.476 (relacionada a los hospitales de la defensa nacional).
En la lista aparecen personas con sueldos de $ 4.321.375, $ 4.241.039, $ 3.839.691 y $ 3.693.092. Al comparar todos los casos, la remuneración promedio llega a $ 942 mil.
Sin embargo, en relación al personal a contrata, señalaron que no se puede proporcionar porque "se trata de información relativa a dotaciones, que tiene el carácter de secreto".
Sobre la razón por la que se recontrata a ex uniformados, desde la institución indicaron que está bajo la normativa legal del DFL N-1 Estatuto del personal de las Fuerzas Armadas, que permite realizar contratos para personal de procedencia militar o civil, y que cumplan funciones por un espacio de tiempo, "sin tener el Ejército la obligación legal de observar que estas personas reciban otras remuneraciones, cuando sea el caso".
Agregaron que "el personal recontratado -Capredena- cubre vacantes establecidas en el sistema institucional y que requieren un grado de experticia en determinadas materias, con la que cuenta personal militar o civil, tras haberse desempeñado por más de 20 años en la institución. Debido a que ya cumplieron con su carrera militar, la que no puede ser extendida, la Ley DFL-1 faculta estas contrataciones, en el marco de un proceso concursable".
Sobre los oficiales en retiro que tienen remuneraciones de entre $ 3 y $ 4 millones, manifestaron que "todos estos casos corresponden al área de salud (...) su contrato actual se origina con anterioridad al retiro, ya que son profesionales médicos que se contratan por jornadas parciales y de acuerdo al mercado, que dadas sus especialidades se hacen necesarios en el Hospital Militar Santiago".
Durante la tramitación de este requerimiento de Transparencia, la solicitud fue derivada a Capredena para que diera a conocer el monto de las pensiones, pero los nombres no fueron enviados, de acuerdo al oficio del organismo previsional fechado el 15 de julio. Sobre ese punto, el Ejército indicó que esa información se remitió por vía oficial con fecha 19 de julio de 2017, un día después de que La Tercera accedió a la lista.
Situación en la Fuerza Aérea y la Armada
La Fuerza Aérea también adujo secreto respecto de su dotación que está bajo este sistema y sólo entregó los nombres (66) de los trabajadores pensionados del Hospital Clínico de la Fach. Ahí hay un caso de una funcionaria que tiene un sueldo de $ 2,5 millones y una pensión de $ 2,2 millones. El promedio de los sueldos es de $ 948 mil. Al ser consultada la Fach, declinó referirse al tema.
En el caso de la Armada, también invocaron el secreto militar y no entregaron todos los nombres y sueldos. Sin embargo, manifestaron que el número total de funcionarios "que habiendo pasado a retiro de la institución y cumplen funciones remuneradas dentro de ella, asciende a 527 personas". Además, sólo se dieron a conocer el nombre y cargo de 36 personas, sin detallar su remuneración.
"El motivo por el cual actualmente existen servidores que se encuentran cumpliendo funciones remuneradas en la Armada, luego de haber pasado a retiro, obedece a que se requiere satisfacer necesidades institucionales particulares, las que, además, exigen que quienes las cumplen cuenten con competencias y conozcan el grado de sensibilidad de la información que reciben, a fin de evitar riesgos para la Seguridad Nacional.
Propuesta de Reforma Previsional
Ante el panorama previsional que se enfrenta un servidor de las fuerzas armadas al momento de pasar a retiro, el autor propone la adopción de un sistema de capitalización individual, dejando atrás el actual mecanismo, que otorga pensiones que no se condicen con el esfuerzo y dedicación en el servicio. Para ello, las remuneraciones deberían equipararse a las que perciben oficiales de instituciones castrenses de países OCDE.
El sistema de pensiones es uno de los temas que se ha posicionado en la agenda pública de nuestro país. Frente a este debate, que a fines de mayo del presente año alcanzaba a 5.762.869 cotizantes de la fuerza laboral de país (Superintendencia de Pensiones, 2019), es preciso reconocer los méritos de quienes, desde los cargos políticos y técnicos del gobierno militar, así como desde directivas gremiales y grupos financieros, hicieron realidad durante la década de los 80 del siglo XX, la modernización de la seguridad social en Chile.
No obstante, 40 años después de la mencionada modernización de la seguridad social existe evidencia que las pensiones del sistema de capitalización individual no lograron satisfacer todas las expectativas de muchos actuales pensionados de las AFP. Una primera explicación tiene que ver con la precariedad del empleo, la rotación laboral y el trabajo por cuenta propia, fenómenos que tendrían como efecto que algunas personas no ingresan a una AFP o si lo hacen, sus ahorros presentan lagunas de varios años sin cotizar; también porque una fracción de ellos no impone el 10% que corresponde a sus verdaderos ingresos, con el fin obtener un mayor sueldo líquido.
Una tercera explicación es el aumento de la esperanza de vida al nacer en Chile, la cual según datos de la OMS del año 2016 alcanza a los 76,5 años para los hombres y 82,4 para las mujeres. Esto trae consigo que los pensionados, al tener una mayor longevidad, ven que el fondo acumulado en una AFP debe repartirse entre más años y por ende disminuye el monto mensual del retiro programado o renta vitalicia de esos haberes.
Sin profundizar en la discusión técnica sobre las ventajas y desventajas del actual sistema previsional, está claro que el proyecto de ley para el mejoramiento de las pensiones que se discute hoy en el parlamento procura hacerse cargo de sus deficiencias con un importante consenso de no volver al sistema de reparto.
En lo referido a la nueva cotización previsional del 17% (14,2% previsional, 1,25 % comisiones AFP y 1,53% seguro de invalidez y sobrevivencia) nos acercarían al promedio de 19% de los países OCDE (Palacios, 2019).
Uno de los grandes aportes económicos de la capitalización individual en los diversos fondos de pensiones es el haber incrementado el ahorro interno y la inversión para la productividad de nuestro país.
Resulta interesante contrastar que este activo del país es 83,4 veces el pasivo que representa para el erario nacional el gasto anual en el pago de pensiones de las FF.AA. por parte de Capredena. Desde el punto de vista productivo dicha billonaria capitalización ha permitido una inversión directa de MMUS$1.067 y una indirecta de MMUS$155 en proyectos de infraestructura, con sólo el aporte de 0,73% de esos fondos (Macías, 2016).
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) explicó en un informe publicado este miércoles que el gasto social del Estado representó el pasado año un 10,9% en Chile, frente al 20,1% de media en los 36 estados miembros. Solo México registró un menor gasto con un 7,5% del producto interior bruto (PIB).
Modernización de la Carrera Militar
El 14 de enero del presente año se realizó una ceremonia en el palacio de gobierno para dar a conocer un proyecto de ley destinado a modernizar la carrera militar, en el contexto de un conjunto de iniciativas relacionadas con las FF.AA., como el financiamiento de las capacidades estratégicas de la defensa nacional. En síntesis, la iniciativa legal eleva el límite máximo de años de servicio de los oficiales de 38 a 41 años y de los suboficiales de 35 a 40 años. También posterga el derecho a recibir pensión completa de 30 a 35 años de servicio.
Por otro lado, dicho proyecto contempla un cambio radical ya que no solo alarga la carrera en los grados superiores de la carrera, sino que también establece el mérito y no exclusivamente la antigüedad como mecanismo de promoción. Desde la perspectiva del personal que tiene la determinación, las condiciones y las posibilidades de completar su carrera, podrán jubilar de las FF.AA. con pensión completa, en el caso de los oficiales a contar de los 63 años de edad y para la gente de mar desde los 55 años de edad.
Al respecto, un reciente artículo precisa las principales finalidades del proyecto sobre modernización de la carrera profesional, el cual aún se encuentra en la Cámara de Diputados siguiendo el primer trámite constitucional, y que esencialmente son: la “…necesidad de retener por más tiempo en servicio al personal de las FF.AA.” y la “…conveniencia de contener el gasto previsional de Capredena” (Novion, 2019). Asimismo, el proyecto de ley contempla la creación del escalafón de servicios generales y el aumento de la permanencia en la base de selección para el ascenso, ambas en el sentido retener a oficiales y a suboficiales calificados dentro de la institución.
Muchos y muchas se encuentran en la disyuntiva de postular al Ejército de Chile, mientras que uno de los elementos más importantes a la hora de tomar la decisión es el sueldo. Entre aquellas personas que se encuentran considerando la opción de postular, los y las jóvenes quienes están terminando la enseñanza media, son quienes generalmente se encuentran ante la interrogante respecto a qué profesión ejercer durante el resto de su vida.
| Institución | Remuneración Promedio |
|---|---|
| Ejército | $942,000 |
| Fuerza Aérea | $948,000 |
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