En Chile, el sistema de pensiones basado en las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) ha sido objeto de intenso debate y movilización social.
La controversia se centra en la percepción de que este modelo, implementado durante la dictadura de Augusto Pinochet en 1981, ha fracasado en garantizar pensiones dignas para la mayoría de la población, generando desigualdad y descontento social.
El sistema de AFP reemplazó el modelo de reparto solidario existente hasta 1980 por uno de capitalización individual, donde cada trabajador aporta a una cuenta personal administrada por empresas privadas, las Aseguradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
La “promesa” era que este mecanismo garantizaría pensiones superiores a las obtenidas con el sistema solidario.
Sin embargo, décadas después, las pensiones resultantes han sido significativamente más bajas de lo esperado, con montos que en muchos casos no llegan a ¾ del salario mínimo, una completa estafa del sistema capitalista chileno hacia las y los trabajadores.
Orígenes y Demandas del Movimiento No Más AFP
Desde la conformación de la Coordinadora, el debate sobre las AFP se instaló de manera transversal en Chile, tanto en los medios de comunicación como en el Congreso.
La Coordinadora No + AFP propone un modelo de reparto, donde el ahorro previsional no dependa solamente de cada trabajador sino que el Estado aporte con una parte.
La demanda por No+AFP se convirtió en uno de los aspectos programáticos más relevantes de las elecciones de este 2017.
Desde la misma Coordinadora No+AFP, su vocero, Luis Mesina, reconoce que la demanda por la caída del sistema implementado en la dictadura va más allá “del espacio orgánico y de los territoriales”, que es levantada sin partidos detrás y sin una estructura militante.
Hitos del Movimiento
- La primera marcha: Hace un año en Plaza Italia desde las 11.00, se reunieron miles en personas de todas las edades, familias completas para protestar en contra del actual sistema de pensiones.
- Cambiar al fondo E: La segunda marcha convocada por la coordinadora de trabajadores, dio inicio a la llamada "segunda fase", que buscaba debilitar a las administradoras del fondo de pensiones.
- Llamado a la salida masiva de las AFPs Cuprum y Provida: En la tercera marcha, el llamado fue a salir masivamente de dos administradoras: Cuprum y Provida.
El Debate Previsional y las Propuestas de Reforma
Durante el 2016, la demanda intentó ser viabilizada por el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, se generó un proyecto de ley que establecía la creación de un fondo común y solidario, financiado por el empleador, y la creación de una AFP del Estado.
Medidas que no dejaron satisfechos a los activistas, pero que en la debacle eleccionaria se perdió.
Entre los candidatos de la primera vuelta, fueron Beatriz Sánchez y el Frente Amplio (FA) los únicos que hicieron propia la propuesta plebiscitada por la coordinadora.
Aun así, no les dieron su apoyo.
Hasta Sebastián Piñera salió al paso con una propuesta de reforma, incluso anunció una AFP estatal, una “movida de cerco”, al menos a nivel discursivo, que puso incómodo al sistema de las AFP, que ve en esta apuestan un giro sin retorno al cambio en sistema de pensiones, una noche negra que parece pisarle los talones al sistema económico y político bajo el mandato de Piñera.
El gobierno de Gabriel Boric del Frente Amplio, Partido Comunista y Socialismo Democrático, alcanzó un acuerdo con la derecha tradicional para avanzar en una reforma previsional que mantiene elementos del sistema de capitalización individual que incrementa la Pensión Garantizada Universal (PGU) de 214,000 a 250,000 pesos y propone que los empleadores contribuyan con un 8.5% al sistema de pensiones.
Además, se introduce un beneficio por tiempo cotizado y se mantiene la existencia de las AFP y seguirán siendo las únicas encargadas de administrar los fondos de pensiones de todas y todos los trabajadores: es decir, estas últimas se fortalecen.
La Influencia de los Actores en el Debate
Las AFP han desempeñado un papel activo en el debate previsional, buscando mantener su participación en la administración de los fondos de pensiones.
Han ejercido presión para evitar cambios que puedan afectar su modelo de negocio, como la eliminación de las comisiones o la creación de entidades públicas que compitan en la gestión de fondos.
El mercado financiero chileno, que incluye bancos y entidades de inversión, tiene un interés directo en las reformas previsionales debido al impacto que los fondos de pensiones tienen en las inversiones y en la economía nacional.
Estos actores han abogado por reformas que fomenten el ahorro y la inversión privada.
Este sector empresarial fue el que más celebró el acuerdo.
La Persistencia de la Lucha por No Más AFP
La influencia del movimiento social iniciado en el estallido social (2019-2020) sigue presente.
Las demandas de un sistema público y solidario continúan siendo un eje del debate, pese a la resistencia de sectores empresariales y políticos.
Quienes nos proponemos terminar con este sistema de AFP, vemos que no se debe retroceder en esta demanda y que la miseria que hoy ofrece la PGU es parchar un sistema que ha demostrado que no sirve.
Por otro lado, confiar en una ley corta desde el ejecutivo es no ver que este ya tomó postura a favor de este sistema de AFP, vendiendo la ilusión de regular a través de una supuesta mayor competencia.
Terminar con esto implica retomar el camino de la movilización, por un sistema tripartito, solidario y que asegure una pensión mínima igual a la canasta familiar, que las decisiones estén en manos de los trabajadores y usuarios.
Esta perspectiva estuvo muy marcada en la lucha iniciada por el movimiento NO+AFP, pero la confianza en que este gobierno cambiaría las cosas ha debilitado una perspectiva así, que hoy es necesario retomar.
Sistemas de Pensiones en el Mundo: Una Mirada Comparativa
Estados Unidos: Sostenibilidad en el Centro del Debate
En Estados Unidos, el sistema previsional, basado en un modelo mixto que combina seguridad social pública y planes privados, enfrenta un debate sobre su sostenibilidad.
La necesidad de reformar el Seguro Social ha sido planteada, pero no se han implementado cambios significativos en los últimos años.
El sistema de pensiones de jubilación de Estados Unidos está construido sobre tres pilares: un seguro social público y de reparto, de carácter obligatorio y gestionado por la Social Security Administration o SSA, los diferentes planes voluntarios de ahorro individual para la jubilación, disponibles para cualquier trabajador, y los planes de pensiones de empleo que ofrecen las empresas.
Argentina: Vetos Presidenciales y Protestas Sociales
Por un lado se encuentra el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), que cubre a la mayoría de los trabajadores registrados y es administrado por la ANSES.
Pero también existen sistemas provinciales, que nuclean a empleados públicos de las provincias y los municipios; esquemas previsionales con normativa propia, como el del personal de las fuerzas armadas y de seguridad; y cajas profesionales, como la de los abogados o los médicos.
En 2024, el presidente Javier Milei vetó una ley que buscaba aumentar las pensiones en un 8%, argumentando riesgos para la sostenibilidad fiscal.
Este veto provocó protestas masivas de sindicatos y jubilados, denunciando la precariedad del sistema y la insuficiencia de los haberes mínimos.
Francia: Movilizaciones Contra la Reforma de Macron
El aumento de la edad de jubilación de 62 a 64 años propuesto por Emmanuel Macron desató multitudinarias protestas en 2023.
Estas movilizaciones, que llegaron a reunir a más de un millón de personas, reflejan el rechazo a las medidas que priorizan la sostenibilidad fiscal sobre los derechos laborales.
El sistema de pensiones se compone de un plan de pensiones básico estatal, obligatorio para todos los trabajadores por cuenta ajena, así como de planes complementarios ofrecidos por las empresas.
Los trabajadores también pueden optar por un plan de pensiones privado, financiado exclusivamente por el individuo, es decir, de capitalización individual como en Chile.
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