En el presente año 2015 se conmemoran 90 años de la fundación de la primera escuela de Trabajo Social de Chile y América Latina. Este importante aniversario brinda la oportunidad de rescatar los principales hitos y eventos por los que ha atravesado la historia profesional, que han configurado su actual realidad contemporánea.
Una cronología profesional, como la que se propone en el presente artículo, aporta un sistema de ordenamiento y registro de los eventos relevantes que se han sucedido, organizando una secuencia temporal que permite configurar los avances y tensiones que se han debido enfrentar a lo largo de 90 años de desarrollo profesional del Trabajo Social en Chile y que aportan pistas que contribuyen a la comprensión de su actual situación como campo de conocimiento especializado en torno a la intervención social.
El presente artículo presenta los resultados de un estudio interuniversitario que tiene por objetivo definir una cronología respecto de los principales eventos sucedidos en el Trabajo Social chileno en el período 1925-2015, y que permiten comprender en perspectiva la situación actual de la profesión en el país. La estrategia central de recolección de información corresponde a la revisión documental integrada de publicaciones profesionales históricas, planes y programas de estudio de escuelas universitarias tradicionales, cuerpos legales vinculados a la profesión, artículos especializados e informes técnicos de desempeño profesional, que asumen la calidad de evidencias y respaldos de la cronología presentada.
Hitos Fundamentales en la Historia del Trabajo Social en Chile
En el marco de la conmemoración de los noventa años de la creación de la primera escuela de Trabajo Social de Chile y Latinoamérica, evento fundacional sucedido el 4 de Mayo de 1925, se propone una cronología profesional que registra los eventos de mayor relevancia sucedidos a la fecha.
- Inicios de la Asistencia Social Organizada: El Consejo Directivo de la Junta Central de Beneficencia Pública inicia estudios sobre la necesidad de organizar y sistematizar la asistencia social.
- Influencia de René Sand: Visita Chile el médico belga René Sand, cuyos aportes son cruciales para la creación de un centro de formación de profesionales en ayuda social.
- Fundación de la Primera Escuela: El 4 de mayo, se funda la primera escuela de Servicio Social de Chile por el médico Alejandro del Río, convirtiéndose en la primera de América Latina. La escuela se denominó “Escuela de Servicio Social de la Beneficencia Pública” y fue dirigida por Jenny Bernier.
- Plan de Estudios Inicial: El plan de estudios de 4 semestres incluye asignaturas como Instrucción Cívica, Psicología, Higiene, Deontología y Estadística, entre otras.
- Publicación de la Revista Servicio Social: Se publica la Revista Servicio Social, destacando artículos como “De la caridad al Servicio Social” y “Las Escuelas de Servicio Social”.
- Nuevas Escuelas: Creación de la Escuela de Servicio Social “Elvira Matte de Cruchaga”, dependiente de la Universidad Católica de Chile.
- Extensión de la Carrera: La duración de la carrera se extiende a 3 años.
- Primer Directora Chilena: Luz Tocornal de Romero asume la dirección de la escuela de Servicio Social de la Beneficencia Pública.
- Oficialización Estatal: Oficialización de la formación de Servicio Social a través de Escuelas del Estado, dependientes del Ministerio de Educación Pública.
- Cambio de Denominación: La Junta Nacional de Beneficencia sustituye el nombre de Visitadora Social por el título de Asistente Social.
- Técnicas de Servicio Social de Grupos: La Escuela de Servicio Social de la Beneficencia Pública incorpora las técnicas de Servicio Social de Grupos.
- Carácter Universitario: Creación en Valparaíso de la primera escuela de Servicio Social con carácter universitario, dependiente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile.
- Primer Congreso Panamericano: Celebración del Primer Congreso Panamericano de Servicio Social en Santiago de Chile.
- Asociación Chilena de Escuelas: Formación de la Asociación Chilena de Escuelas de Servicio Social.
- Integración a la Universidad de Chile: Las escuelas de Servicio Social del Estado son incorporadas a la Universidad de Chile.
- Servicio Nacional de Salud: Creación del Servicio Nacional de Salud, suprimiendo la Junta Nacional de Beneficencia.
- Cierre de Escuela en Temuco: Cierre de la escuela de Servicio Social del Ministerio de Educación sede Temuco.
- Colegio de Asistentes Sociales: Dictación de la Ley Nº 11.934 que crea el Colegio de Asistentes Sociales de Chile.
- Nuevas Escuelas Universitarias: Creación de las Escuelas de Servicio Social de la Universidad Católica de Valparaíso y de la Universidad de Concepción.
- Alianza para el Progreso: Inicio de la Alianza para el Progreso, impulsando cambios económicos y sociales.
- Reforma Agraria: Dictación de la Ley Nº 15.020 de Reforma Agraria.
- Ministerio de Vivienda: Creación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Planificación Familiar: Inicio de acciones sanitarias para una política de planificación familiar.
- Representación Parlamentaria: Elección de la asistente social Wilma Saavedra Cortés como Diputada de la República.
- Juntas de Vecinos: Dictación de la Ley Nº 16.880 sobre Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias.
- Seminario Latinoamericano: Realización del 4º Seminario Regional Latinoamericano de Servicio Social en Concepción.
- Revista de Trabajo Social: Se publica el primer número de la Revista de Trabajo Social de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Desafíos Contemporáneos y Políticas de Inclusión Social
Vivimos en tiempos de desequilibrios y eso ha afectado al desempeño profesional propio de los y las trabajadoras sociales. No se trata de un hecho nuevo, desde hace décadas el trabajo social ha tenido que lidiar con el surgimiento de considerables acontecimientos, como el debilitamiento del Estado de bienestar y los sistemas de protección social.
Las sucesivas crisis y sus efectos reclaman actuaciones públicas de profundo calado, vertebradas y coordinadas en beneficio de la población que más las padece. Ante tales desafíos, es necesario repensar las políticas sociales como instrumentos que buscan tener un impacto en el bienestar humano. En concreto, se trata de las políticas para la inclusión social; es decir, aquellas que están ligadas a la intervención de los profesionales de primera línea que trabajan con población vulnerable y en riesgo de exclusión social.
Desde la perspectiva que aquí se plantea, esta reflexión sobre la política pasa por atender a los instrumentos que aumentan los vínculos entre el Estado y la sociedad; es decir, que favorecen que suceda una mayor interacción entre la acción de gobernar y los intereses de la ciudadanía, mejorando las fórmulas organizativas de la administración, así como aunando las capacidades y los intereses de los actores políticos y los actores sociales.
Las respuestas por parte del Estado a estos desafíos han de provenir, entonces, de la integralidad, la gobernanza o el trabajo en red, y la participación ciudadana. La presencia de estos rasgos favorecería la legitimidad y efectividad de las políticas para la inclusión social.
Integralidad y Transversalidad
Una de las fórmulas para una mayor eficacia de la administración pública es el establecimiento de criterios como la integralidad y la transversalidad en la planificación y ejecución política, frente a formas de hacer más tradicionales colmadas de acciones sectoriales y burocratizadas. El modelo integral supone una manera de organización administrativa que surge ante la aparición de demandas sociales que no pueden ser resueltas por las competencias asignadas a una sola parte de la estructura orgánica vertical, que implican a toda la organización o a su gran mayoría.
El concepto de integralidad indica la necesidad de dar respuestas completas, exhaustivas y personalizadas al problema de la exclusión social, debido principalmente a los rasgos de multifactorialidad y multidimensionalidad de sus causas económicas, de empleo, sociales, personales y/o culturales. Esta integralidad y/ o transversalidad se proyecta imprescindible en el trabajo social, pues permite abordar simultáneamente más de una carencia de protección social.
Gobernanza y Gestión Compartida
La gobernanza supone la gestión compartida de la complejidad social. Con ella se desdibujan los límites y las responsabilidades del Estado para hacer frente a las necesidades. La gobernanza nace para responder eficazmente a las nuevas demandas sociales y a los nuevos retos de gestión democrática de los asuntos públicos propios de la sociedad postindustrial.
En las instituciones de atención y de servicios sociales se entenderá la gobernanza como un escenario que, si bien privilegia la gestión estatal, también se abre a la participación civil y a las iniciativas de colaboración con sectores civiles organizados. No obstante, el modelo de la gobernanza, como instrumento organizativo que mejora la intervención del Estado y se acerca a la ciudadanía, dispone de ventajas e inconvenientes.
Participación Ciudadana
La participación ciudadana entronca con el concepto de gobernanza. Significa tomar parte en las decisiones institucionales para configurar las políticas que afectan a un territorio y a las personas que viven en él. Una mayor participación ciudadana favorece el mejor funcionamiento de la organización, así como su legitimidad, aumentando la confianza en la administración.
La participación está ligada con el concepto marshalliano de ciudadanía y a la adquisición plena de derechos políticos y sociales. Sin participación, el término ciudadanía queda incompleto.
Campos de Desarrollo Profesional
Podrás desempeñarte en el sector público y privado. En el privado te desarrollarás profesionalmente en Instituciones privadas como Fundaciones, Corporaciones, grandes empresas, organizaciones sindicales, Organizaciones no Gubernamentales (ONG), instituciones de educación, instituciones de salud, entre otros, mientras que en el público será en Instituciones públicas a nivel local (Municipios), regional (Servicios y Secretarías Regionales) y nacional (Ministerios).
Además, hay otros campos de desarrollo profesional como áreas de mediación, peritajes sociales, consultorías, docencia e investigación, ejercicio libre de la profesión. Todos estos ámbitos pueden ser en Sectores de Educación, Salud, Vivienda, Trabajo, Justicia y en temáticas de infancia, juventud, adulto mayor, género, migrantes, derechos humanos, entre otros.
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