El sistema de pensiones en Chile, basado en las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), ha sido objeto de debate y reformas a lo largo de los años. Diversos gobiernos han intentado perfeccionar el modelo, aunque los principios fundamentales se han mantenido relativamente estables.

Evolución y Reformas del Sistema de AFP

En 1981 se crean las AFP. La primera parte del gobierno de Ricardo Lagos estuvo marcada en materia previsional.

Reformas Implementadas por Ricardo Lagos

Durante la primera parte de su Gobierno, Ricardo Lagos instaló el tema previsional como parte de su agenda. Luego, en 2002, Lagos creó los polémicos multifondos. El Congreso despachó el proyecto que creaba esa modalidad, que permitía darle una categoría de riesgo distinta a nuestros fondos, según la decisión del afiliado. Dos años después, el ex presidente Lagos publicó la Ley de Rentas Vitalicias, aunque la injerencia de este cambio estuvo más radicada en la Superintendencia de Valores y Seguros. Años después, Lagos también modificó la Ley de Rentas Vitalicas, que alteró indirectamente al sistema de pensiones, ya que permitió a la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) hacer cada año el cálculo de esperanza de vida de los chilenos, lo que va disminuyendo la pensión de retiro programado.

  • Creación de Multifondos (2002): Permitió a los afiliados elegir entre diferentes fondos de pensiones según su perfil de riesgo.
  • Ley de Rentas Vitalicias: Delegó a la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) el cálculo anual de la esperanza de vida, impactando en el monto de las pensiones de retiro programado.

Otras Reformas y Modificaciones

Por otra parte, Eduardo Frei incorporó el concepto “rentabilidad negativa”, permitiendo que las AFP tuvieran pérdidas, lo que hasta 1999 no se contemplaba y traspasando el riesgo hacia las personas. AYLWIN cambia los art 36 y 37 de la ley 18.481, LAS AFP NO COMPENSAN POR PERDIDA por no cumplir la rentabilidad mínima. Bajo los gobiernos de Ricardo Lagos, Sebastián Piñera y -en dos ocasiones- Michelle Bachelet, se formularon los cuatro proyectos de ley más importantes de los últimos 20 años para modificar el sistema de pensiones. Durante su paso por el Senado, buena parte de las normativas que regulaban el sistema de AFP fueron sacadas del proyecto tras un acuerdo gestionado por Camilo Escalona (PS) con legisladores de oposición liderados por Evelyn Matthei (UDI), Andrés Allamand (RN) y Pablo Longueira (UDI). Su aprobación fue prácticamente unánime tras un año de trámite legislativo.

Críticas al Sistema de AFP

El sistema de AFP ha enfrentado diversas críticas a lo largo del tiempo. Para Ricardo Hormazábal, el problema se agranda mucho más, toda vez que al ser las grandes avisadoras de los medios de comunicación, es imposible difundir opciones alternativas de forma de capitalizar los sueldos y obtener mejores jubilaciones.

Para Hormazábal, la resistencia a los cambios que ha presentado la estructura del sistema de pensiones chileno no tiene que ver con amarres institucionales de ningún tipo, sino a un consenso ideológico en torno a la idea de José Piñera de que la seguridad social es un “ogro filantrópico” -dice aludiendo al libro “El cascabel al gato” (1991) del ex ministro de Pinochet- y que los privados supuestamente son más eficientes que el Estado.

  • Bajas Pensiones: Uno de los principales cuestionamientos es el bajo monto de las pensiones en relación con los ingresos laborales.
  • Comisiones: Hormazábal relata que, con esta normativa, el entonces mandatario “metió de contrabando la famosa comisión fantasma, que no es fantasma, porque los fantasmas no existen. Gracias a esta comisión, las AFP nos expropian sin informarnos 500 millones de dólares al año”.
  • Influencia de Grupos Económicos: Para evitar este tipo de problemas, es que el ex presidente de la Falange presume que la administradora estatal podría traer recursos para el país y el fin de algunas situaciones irregulares, pero amparadas por la ley, como el financiamiento de los políticos a través de los ahorros previsionales. "Los grupos empresariales están boicoteando la inversión en Chile. Dicen que no van a invertir. Yo, con números, puedo probar que Chile podría tener mil millones de dólares frescos al año porque esa AFP estatal invertiría en nuestro país.

Propuestas y Debates Recientes

En el 2015 fue un año clave. El movimiento No+AFP comienza a tomar fuerza y se convocan masivas protestas que incluso contaron con el respaldo del Premio Nobel de Economía (2001), el estadounidense Joseph Stiglitz. Paralelalemente, y tras un año de trabajo, la Comisión Bravo -Consejo Asesor Presidencial encabezado por el economista David Bravo- presenta su informe final con un importante disenso: la mitad de los comisionados estaba de acuerdo con mantener el sistema de AFP y la otra mitad con transformarlo.

Dicho informe se tradujo en tres proyectos de ley presentados por el Gobierno en agosto del 2017, que implicaban un 5% de cotización adicional con cargo al empleador, donde un 3% sería destinado a las cuentas individuales y un 2% a la creación de un fondo de ahorro colectivo solidario. Hormazábal destaca que precisamente esta reforma introducía “un componente nuevo, que era el aporte patronal.

  • AFP Estatal: En defensa de la propuesta de una AFP estatal, Hormazábal argumenta que es una forma de quitarle el poder a los grupos económicos, pese a que no garantiza mejorar las pensiones. La creación de la AFP del estado y el masivo éxodo de tres o cuatro millones de personas a ella, sería un plebiscito.
  • Aumento de Cotizaciones: El corazón de la propuesta de Piñera se basa en un 6% de cotización adicional con cargo al empleador, donde un 3% estará destinado a las cuentas individuales de cada trabajador y el otro 3% a la creación de un fondo de ahorro colectivo que será administrado por una institución pública autónoma.

Tabla Resumen de Reformas y Propuestas

Gobierno/Propuesta Medida Clave Impacto
Ricardo Lagos Creación de Multifondos Permitió a los afiliados elegir fondos según su perfil de riesgo.
Eduardo Frei Incorporación de Rentabilidad Negativa Traspasó el riesgo de pérdidas a los afiliados.
Comisión Bravo Propuesta de Cotización Adicional 5% adicional con cargo al empleador, destinado a cuentas individuales y fondo colectivo.
Propuesta de Piñera Aumento de Cotización 6% adicional con cargo al empleador, destinado a cuentas individuales y fondo colectivo administrado por una institución pública.

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