En Chile, la protecci贸n social se organiza como una red articulada de programas sociales y pol铆ticas sectoriales. Estos programas combinan componentes contributivos y no contributivos, dise帽ados para ofrecer protecci贸n estatal de por vida a diferentes grupos de la poblaci贸n. Esta red integra pol铆ticas de asistencia social para la poblaci贸n m谩s pobre y vulnerable, as铆 como pol铆ticas destinadas a universalizar el acceso y fomentar la demanda de servicios sociales de salud, educaci贸n, vivienda y empleo.
Estas pol铆ticas sociales surgen en el siglo XXI en el contexto de una ciudadan铆a m谩s consciente y demandante de sus derechos. El cambio de concepci贸n en la pol铆tica p煤blica se caracteriza por la reducci贸n sistem谩tica de los 铆ndices de pobreza y la transici贸n del perfil sociodemogr谩fico de la poblaci贸n, configurando nuevos grupos susceptibles de la acci贸n del Estado. La pobreza tradicional da paso a una moderna, con mayores niveles de escolaridad, mejores indicadores de salud, acceso a mejores condiciones de habitabilidad y servicios sociales b谩sicos, pero con bajos ingresos y empleos precarios derivados de los mercados laborales vol谩tiles, poco desarrollados y cambiantes.
Programas de Acompa帽amiento Psicosocial en Chile
En el a帽o 2002, Chile crea el primer programa de acompa帽amiento psicosocial latinoamericano, denominado Puente, entre la familia y sus derechos. Esta pol铆tica social se orienta a intervenir la extrema pobreza por medio de modelos de intervenci贸n innovadores y pertinentes a la realidad nacional. La principal caracter铆stica de esta pol铆tica es la conexi贸n entre las familias y un interventor social, denominado apoyo familiar.
Los programas de acompa帽amiento psicosocial, por 14 a帽os, han sido el eje de la pol铆tica social contra la pobreza en Chile. Durante estos a帽os, los gobiernos han ido modificado los marcos te贸ricos que sustentan su intervenci贸n, pero la estrategia formulada el a帽o 2002 se mantiene inalterable. Al a帽o 2015, el programa ha intervenido al 10,8% de la poblaci贸n nacional y exportado su experiencia a otros pa铆ses de Am茅rica Latina, 脕frica y Asia.
En Chile, el marco de la protecci贸n social para familias en situaci贸n de pobreza se inicia en el a帽o 2000. En el gobierno del expresidente Ricardo Lagos Escobar, desde el Ministerio de Planificaci贸n (Ministerio de Desarrollo Social a partir del a帽o 2011), en conjunto con instituciones p煤blicas y privadas, se dise帽a la estrategia de intervenci贸n integral a favor de familias en extrema pobreza. Su diagn贸stico se帽alaba que nuevos patrones sociodemogr谩ficos hab铆an generado un n煤cleo de pobreza dura no permeable a los programas sociales convencionales.
Adem谩s, la focalizaci贸n de la oferta p煤blica no era lo suficientemente exitosa al interior de la pobreza. Las intervenciones basadas en transferencias monetarias no eran suficientes para intervenir las causas asociadas a la generaci贸n, mantenci贸n y reproducci贸n de la pobreza. Era preciso implementar estrategias que abordaran otros aspectos, que impactaran simult谩neamente los distintos 谩mbitos de la vida familiar. Adem谩s, se orienta a organizar las pol铆ticas y programas sobre la base de la oferta emanada desde el Estado.
La estrategia propuesta se configur贸 en torno a la familia como nueva unidad de intervenci贸n, reconociendo en ella un espacio privilegiado para generar procesos de desarrollo y promoci贸n vinculados a la superaci贸n de la pobreza. La publicaci贸n de la estrategia de intervenci贸n integral a favor de familias en extrema pobreza es un hito en materia de protecci贸n social en Chile, proponi茅ndose como su primera aplicaci贸n el programa Puente.
El Programa Puente: Un Pilar del Apoyo Psicosocial
El programa Puente, entre la familia y sus derechos, se comienza a implementar en enero de 2002 como experiencia piloto a cargo del Fondo de Solidaridad e Inversi贸n Social (FOSIS) en cuatro regiones de Chile (57 comunas). El programa Puente es el componente principal del Sistema de Protecci贸n Social Chile Solidario, y es definido como su puerta de entrada. En conjunto con sus otros elementos, bono de protecci贸n, subsidios monetarios garantizados y acceso a oferta preferente, se combinan elementos de la asistencia y promoci贸n social desde una perspectiva innovadora.
En mayo de 2002, el presidente de la Rep煤blica anuncia su creaci贸n y extensi贸n a todo el territorio nacional. Dos a帽os m谩s tarde se transforma en pol铆tica de Estado a trav茅s de la promulgaci贸n de la Ley N掳19.949 del 17 de mayo de 2004, aprobada por unanimidad en el Congreso Nacional.
El desarrollo del acompa帽amiento psicosocial se traduce en la implementaci贸n del programa Puente, definido como un servicio continuo de orientaci贸n, consejer铆a e intermediaci贸n a trav茅s de sistema de visitas peri贸dicas. La intervenci贸n comienza con la firma de un contrato familiar entre las partes, a trav茅s del cual el Estado se obliga a entregar los bienes y servicios a que tienen derecho las familias participantes y estas se obligan a cumplir con las tareas asignadas por sus apoyos familiares.
En el transcurso de la intervenci贸n, el apoyo familiar orienta y vincula a la familia con la estructura de oportunidades, posibilitando el logro de las condiciones m铆nimas de calidad de vida y fortaleciendo capacidades de autogesti贸n y autonom铆a, incidiendo en la forma en que las personas tienden a vincularse con sus pares, su entorno y la red institucional disponible. El programa es ejecutado por las municipalidades y administrado y asistido t茅cnicamente por FOSIS.
El programa Puente se extendi贸 entre 2002 y 2014, siendo el 煤ltimo a帽o de ingreso de familias el a帽o 2012. A partir del a帽o 2006, la consolidaci贸n de una red de apoyo a la integraci贸n social en todo el territorio nacional y la instauraci贸n de un instrumento de focalizaci贸n social, denominado Ficha de Protecci贸n Social, permiti贸 incorporar de manera paulatina a otros sectores no pobres, pero con vulnerabilidades espec铆ficas, al sistema Chile Solidario a trav茅s de programas de acompa帽amiento psicosocial especializados.
La estrategia de intervenci贸n integral a favor de familias en extrema pobreza tuvo una nueva aplicaci贸n pr谩ctica en la implementaci贸n de programas como V铆nculos, Calle y Abriendo caminos.
Evoluci贸n y Adaptaci贸n de las Estrategias
La modificaci贸n se fundamenta en los resultados de la encuesta CASEN, que visualiza el aumento de la extrema pobreza en un 2% entre los a帽os 2006 y 2009 y en los resultados de las evaluaciones realizadas al Sistema Chile Solidario, que muestran que la intervenci贸n no lograba aumentar el nivel de ingreso y acceso al empleo de las familias atendidas.
La nueva estrategia se basa en las recomendaciones del Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad, entregando mayor protagonismo al componente laboral. El supuesto emp铆rico se帽ala que el trabajo es el mayor determinante para la movilidad social y entrega una salida sostenible de la pobreza. La nueva aplicaci贸n pr谩ctica de la estrategia en el programa Familias combina el acompa帽amiento psicosocial (desarrollado e institucionalizado por m谩s de 10 a帽os en el pa铆s) con el sociolaboral (principal innovaci贸n introducida por el nuevo Subsistema Seguridades y Oportunidades).
Los nuevos acompa帽amientos, si bien son intervenciones de distinta naturaleza, trabajan mancomunadamente en la consecuci贸n de sue帽os familiares, por medio de metas y acciones. El acompa帽amiento psicosocial es una intervenci贸n que busca promover en las familias el desarrollo de sus habilidades y capacidades para alcanzar la inclusi贸n social y desenvolvimiento aut贸nomo en la estructura de oportunidades. Este objetivo se logra por medio de la intervenci贸n del apoyo familiar en el domicilio de las familias.
El programa considera 19 sesiones con una frecuencia decreciente, durante 24 meses. El programa est谩 dirigido a personas mayores de edad y en condiciones de trabajar que no se encuentren estudiando o, en caso de estarlo, cuyos estudios sean compatibles con la participaci贸n en el programa. Se estructura con base en un proceso de acompa帽amiento y asesor铆a fuera del domicilio.
Los programas de acompa帽amiento psicosocial y sociolaboral son ejecutados por las municipalidades, administrados y asistidos t茅cnicamente por FOSIS. El acompa帽amiento psicosocial basa su intervenci贸n en la necesidad de generar en las familias en situaci贸n de extrema pobreza la confianza para gatillar procesos de autosuperaci贸n, promoviendo el desarrollo de sus capacidades latentes.
El Rol del Apoyo Familiar
La relaci贸n establecida entre el apoyo familiar y la familia, con el prop贸sito de acompa帽ar de manera integral un proceso de empoderamiento y de mejoramiento de calidad de vida, se denomina v铆nculo de apoyo psicosocial. Es entendido como una apertura emocional, racional, voluntaria y consiente, entre dos o m谩s personas, en pos de vivir procesos de mutua construcci贸n de cercan铆a, respeto y reciprocidad, para lograr la satisfacci贸n de necesidades y expectativas de una de las partes, contando con el apoyo de la otra. La relaci贸n debe construirse sin prejuicios, de manera gradual, desde un espacio conversacional que potencie la reflexi贸n, los aprendizajes y un clima emocional de inclusi贸n.
La metodolog铆a de los programas de acompa帽amiento se basa en la conversaci贸n. El apoyo familiar define su rol desde la existencia de una familia en situaci贸n de extrema pobreza que desea ser intervenida en su subjetividad, por medio de una relaci贸n cercana y confidencial. El perfil del apoyo familiar se encuentra establecido en las leyes que fundamentan los programas Puente y Familias, as铆 como sus respectivos reglamentos.
Estos se帽alan que el cargo debe ser ocupado mediante concurso p煤blico por un profesional o t茅cnico de las ciencias sociales, estableci茅ndose algunas excepciones de car谩cter geogr谩fico y escasez de recursos humano. La caracterizaci贸n de los apoyos familiares establece que la edad promedio es de 34 a帽os, siendo el 69,6% menor de 40 a帽os. La mayor铆a son mujeres, representando el 88% del total. En t茅rminos profesionales, el 80% posee estudios superiores completos, siendo en su mayor铆a trabajadores sociales (75%), seguido por educadores y en menor medida psic贸logos.
Evaluaci贸n y Resultados
Las evaluaciones cualitativas del programa Puente fueron desarrolladas por universidades y ONG, respecto de la satisfacci贸n de las familias con el programa y en cuanto a aspectos subjetivos de la intervenci贸n. Los resultados muestran una elevada aprobaci贸n del programa por parte de las familias, siendo el apoyo familiar el componente mejor evaluado. Se rescata la promoci贸n de cambios positivos en las din谩micas familiares, la vinculaci贸n con la institucionalidad, el empoderamiento y el manejo de informaci贸n.
Este estudio se desarroll贸 por medio de una aproximaci贸n cualitativa que destaca como una forma de comprender el proceso investigativo y su relaci贸n entre problema y m茅todo. El dise帽o se llev贸 a cabo a trav茅s de un estudio de caso. Para Borges (1995) este tipo de estudio es una herramienta 贸ptima para describir la ocurrencia de un fen贸meno dentro de un contexto determinado, complementando la falta de profundidad de estudios cuantitativos al tratar algunas realidades sociales.
La producci贸n de datos se llev贸 a cabo mediante la t茅cnica de recopilaci贸n documental. Esta t茅cnica tiene como finalidad recopilar datos e informaci贸n a partir de fuentes documentales con el fin de ser utilizados para el an谩lisis en profundidad. Los datos se trataron por medio de un an谩lisis documental de contenido con el apoyo de ATLAS ti v6, utilizando una l贸gica inductiva derivada de categor铆as. Para Atkinson y Coffey (2006), los documentos son actores, es decir objetos que desarrollan cosas, legitiman la autoridad y validan formas de poder.
Desde el an谩lisis documental emergieron cuatro categor铆as, a saber: rol socioeducativo, v铆nculo de apoyo, conversaciones sist茅micas y autoconocimiento. Estas categor铆as, en su conjunto, destacan la centralidad que ocupa el apoyo familiar en la definici贸n de los programas de acompa帽amiento como estrategia de intervenci贸n.
Riesgos Psicosociales Laborales (RPSL)
Los factores que se miden poseen el potencial para provocar un da帽o som谩tico o ps铆quico en el trabajador. De acuerdo al Protocolo todas las empresas, organismos p煤blicos y privados que se encuentren legal y formalmente constituidas, con independencia del rubro o sector de la producci贸n en la cual participen.
El cuestionario es la adaptaci贸n y validaci贸n en Chile del cuestionario COPSOQ-ISTAS21, que a su vez es la traducci贸n y validaci贸n que realiz贸 el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud de Barcelona (ISTAS) del Copenhagen Psychosocial Questionnaire (COPSOQ), desarrollado por el Instituto de Salud y Ambiente Laboral de Dinamarca. El cuestionario est谩 dise帽ado para ser aplicado como herramienta de medici贸n, prevenci贸n, intervenci贸n, vigilancia epidemiol贸gica en riesgo psicosocial e investigaci贸n en salud ocupacional.
La versi贸n breve solo contiene 20 preguntas (una por subdimensi贸n) agrupadas en las mismas 5 dimensiones del cuestionario completo, m谩s las preguntas relativas a edad, sexo y aquellas que permiten identificar las unidades de an谩lisis. Por esta misma raz贸n, en caso de detectar niveles de riesgo alto, se debe complementar con la aplicaci贸n de la versi贸n completa, la que posee una especificidad mayor para caracterizar los RPSL.
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