Los sistemas de pensiones en Chile han sido un tema central en el debate político de los últimos años. En el país, aún persiste un sistema de pensiones que no ha experimentado reformas sustanciales y se mantiene como un esquema de reparto financiado principalmente con fondos públicos. Al analizar las características de este sistema, surge la pregunta de si existen distorsiones que generen ineficiencias. Esta investigación tiene como objetivo evaluar si CAPREDENA y DIPRECA presentan tales distorsiones, analizando tanto aspectos cualitativos como cuantitativos.
En el Capítulo II, se abordan las principales diferencias entre el sistema de AFP y los sistemas de CAPREDENA y DIPRECA. En el Capítulo IV se desarrolla la hipótesis a través del análisis de la presencia de distorsiones que son fundamentalmente problemas institucionales de CAPREDENA y DIPRECA. Es importante destacar que, en Chile, el sistema de pensiones de las fuerzas armadas es financiado casi en su totalidad por fondos provenientes del erario nacional.
Análisis Comparativo de las Pensiones
Al comparar el monto de las pensiones recibidas por los jubilados de las Fuerzas Armadas y de Orden con los civiles que cotizan en el sistema de capitalización individual administrado por las AFP, los resultados son reveladores: la pensión de antigüedad promedio de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) es significativamente mayor que la pensión de vejez promedio pagada por las AFP y las Compañías de Seguro, incluso incluyendo el subsidio estatal a través de la Pensión Garantizada Universal (PGU) o el Aporte Previsional Solidario.
El informe señala que la pensión de antigüedad promedio de Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) es 3,3 veces mayor a la pensión de vejez promedio que pagan las AFP y las Compañías de Seguro (habiendo cotizado entre 25 y 30 años e incluyendo el subsidio estatal a través de la Pensión Garantizada Universal o el Aporte Previsional Solidario).
Pensiones Pagadas por CAPREDENA
Respecto a las pensiones pagadas por CAPREDENA según grado jerárquico del Cuadro Permanente, la categoría que concentra el mayor número corresponde a Suboficial con un monto promedio de $1.358.764. En el detalle de las pensiones pagadas a Oficiales de CAPREDENA según grado jerárquico, la categoría con mayor número de pensiones pagadas corresponde a Coronel con 1.689, quienes reciben una pensión promedio ascendente a los $3.512.391.
Entre 2005 y 2023, las pensiones promedio de retiro pagadas por CAPREDENA pasaron de $1.014.381 a $1.383.969, es decir, aumentaron un 36,4 % en términos reales.
Financiamiento Estatal
De acuerdo con la información del presupuesto ejecutado el año 2023 publicada por la Dirección de Presupuesto (DIPRES), el Estado chileno destinó 2.814 millones de dólares para pagar jubilaciones, pensiones y montepíos en CAPREDENA y DIPRECA, cubriendo a 176.372 pensionados. Si consideramos que para financiar a 2,43 millones de personas beneficiadas con la PGU y el Pilar Solidario se destinaron 6.902 millones de dólares, se puede dimensionar la magnitud de los recursos gastados en las Fuerzas Armadas y de Orden.
De acuerdo con el informe de la Fundación Sol, el presupuesto para 2022 destinó US$2.517 millones de dólares para pagar 175.179 pensiones a las fuerzas armadas, lo que equivale al 0,83% del PIB nacional. En conjunto, se puede inferir que la relación entre el pago de jubilaciones de las FFAA y la PGU es de 1 a 5,7 veces los pesos invertidos.
Contexto Histórico y Decisiones de la Dictadura
Paradójicamente, la Dictadura llevó a cabo un cambio revolucionario al sistema de pensiones chileno; sin embargo, las Fuerzas Armadas no quisieron tomar los riesgos que la imposición de un sistema de cuentas individuales podría traer para sus propios cuadros. No obstante, este trato discriminatorio fue presentado de manera encubierta a la ciudadanía.
Volviendo a lo que nos dice la historia de Chile, las actas secretas de la Junta Militar (Acta 398-A del 14 de octubre de 1980) revelan la sugerencia del dictador Augusto Pinochet, acerca de presentar la permanencia en el sistema de cajas de forma encubierta a la ciudadanía y no levantar sospechas del nuevo sistema que se implementaría para la clase trabajadora. Resulta paradójico pensar que en un contexto de dictadura encabezada por las fuerzas militares fueran estas las que no se quisieron cambiar al revolucionario sistema recién implementado.
Disparidades Internas y de Género
Dentro de esta misma caja existen enormes diferencias entre la alta jerarquía (oficiales) y la baja jerarquía (suboficiales) del ejército. En el primer caso, el promedio del valor pagado por la caja alcanza los $2.478.635 pesos (desde Alférez hasta General), mientras que en el segundo caso es de $1.041.558 pesos. Además, se observa un sesgo de género en las pensiones, donde las mujeres reciben, en promedio, $785.585 pesos, en comparación con los $1.264.682 pesos que reciben los hombres, es decir, un 49% menos.
Características del Sistema de las Fuerzas Armadas y de Orden
Primero, el régimen especial de las Fuerzas Armadas y de Orden consiste en un sistema de reparto que entrega beneficios definidos, es decir, quien se jubila sabe con certeza cuál será el monto de su pensión, ya que tiene tasas de reemplazo claras. Segundo, el sistema de reparto de las Fuerzas Armadas y de Orden entrega pensiones suficientes.
Por una parte, la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) es la institución encargada de pagar pensiones a quienes se desempeñaron en las Fuerzas Armadas, ya sea en el Ejército, la Armada o la Fuerza Aérea. A diciembre de 2022, Capredena pagó 104.976 pensiones, de las cuales 71.199 corresponden a pensiones de retiro, que alcanzan un monto promedio de $1.250.794. Es importante destacar que, de las pensiones que paga Capredena, se encuentran grandes diferencias por género y dentro de los cuadros.
Por otra parte, la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca) paga pensiones a las Fuerzas de Orden y Seguridad: Carabineros, Policía de Investigaciones y Gendarmería.
Agreguemos otro dato para la reflexión: las personas que cotizan en el sistema de las Fuerzas Armadas y de Orden aportan prácticamente la mitad de lo que se aporta al sistema de AFP.
A propósito, mientras las pensiones de trabajadores y trabajadoras que cotizan bajo el sistema de capitalización individual apenas mantienen el poder adquisitivo, las pensiones entregadas por Capredena y Dipreca han aumentado considerablemente. De hecho, eliminando el efecto de la inflación, las pensiones de retiro pagadas por Capredena han aumentado un 28,1% en términos reales, pasando de $976.305 en el año 2005 a $1.250.794 en 2022. Comparemos estas cifras con una pensión de vejez de $372.646 [2], que corresponde al monto promedio para aquellas personas que cotizaron entre 25 y 30 años en el sistema de AFP (tiempo similar a los años de servicio que deben cumplir funcionarios y funcionarias de las Fuerzas Armadas y de Orden para jubilar).
[2] Monto de pensión promedio que pagan las AFP y Compañías de Seguros de Vida, incluyendo PGU.
Tabla Comparativa de Pagos Promedio
| Institución | Categoría | Monto Promedio de Pensión |
|---|---|---|
| DIPRECA | Pensión de Antigüedad Promedio | 3,3 veces mayor que AFP |
| CAPREDENA | Suboficial | $1.358.764 |
| CAPREDENA | Coronel | $3.512.391 |
| CAPREDENA | Pensiones de Retiro (2022) | $1.250.794 |
| AFP | Pensión de Vejez (25-30 años de cotización) | $372.646 |
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