Desde su creación, la Comisión Nacional de Evaluación y Productividad (CNEP) ha desarrollado una amplia labor enfocada en la evaluación y diseño de políticas públicas orientadas a mejorar la productividad y el bienestar en Chile. A diciembre de 2024, ha producido 19 informes finalizados, 13 estudios exploratorios y tiene 7 estudios en proceso con fecha de entrega en 2025.
Desafíos en la Productividad Total de Factores (PTF)
La PTF se encuentra un 1,5% por debajo de su nivel prepandemia, lo que refleja una caída en la eficiencia con la que se utilizan los recursos. Aunque el número de trabajadores ha crecido un 4,5% y el stock neto de capital es un 15,7% mayor que en 2019, el nivel de producción, medido a través del PIB real, ha aumentado solo un 9% en el mismo período. Cabe indicar que los aumentos excepcionales observados en 2020 y 2021, impulsados por la reapertura de la economía y los estímulos fiscales y monetarios post-pandemia, fueron un evento transitorio que no logró revertir el estancamiento de fondo.
El informe precisa que, en 2024, este patrón se mantiene. “Adicionalmente, los ajustes de calidad de capital humano y utilización de capital prácticamente no variaron respecto del año anterior. Durante la primera década de los 2000, la acumulación de capital reemplazó gradualmente a la productividad como el principal motor del crecimiento.
Bergoeing indicó que “el hecho que el crecimiento de Chile dependa principalmente del aumento en los recursos, como una mayor cantidad de trabajadores o nuevas inversiones en infraestructura, y no de mejoras en la PTF, representa un límite estructural al potencial de desarrollo del país a largo plazo. El crecimiento basado en la PTF, no solo es más sustentable en el tiempo, sino que también permite maximizar el uso de los recursos disponibles. “A este ritmo, sin mejoras en eficiencia, la economía chilena tardaría 30 años en duplicar su ingreso. Para la economía sin minería, se observa algo similar.
Rodrigo Krell detalló que “en base a las limitaciones que presenta la medición de la Productividad Total de Factores, las cuales surgen de la complejidad de evaluar cómo interactúan y contribuyen al crecimiento los distintos factores productivos -trabajo, capital y eficiencia-, es fundamental comprender los desafíos asociados a este indicador. Explicó que “la desaceleración de la productividad, no es un problema exclusivo de Chile, sino un fenómeno que se ha extendido a nivel global desde la crisis financiera de 2007. El crecimiento de la PTF en el mundo ha disminuido drásticamente. Durante el período 2008-2023, este indicador creció apenas un 0.6% anual, muy por debajo de los registros de décadas anteriores.
En el caso de Chile, además de enfrentar estos desafíos globales, señaló que “existe un problema estructural relacionado con la eficiencia en la asignación de recursos. Cuando el capital y el trabajo no se destinan a las empresas más productivas, el crecimiento de la economía se ve limitado. Estudios recientes indican que, si logramos mejorar esta asignación, podríamos incrementar la PTF en hasta un 44% para toda la economía.
Déficit en Innovación Empresarial
Otro factor que ha impedido sostener incrementos en la productividad en el mediano y largo plazo, es el déficit en innovación empresarial. “Al respecto, los datos muestran que la inversión en investigación y desarrollo (I+D) en Chile es comparativamente baja”, lo que calificó como una de las grandes debilidades del país. “En 2022, el gasto en I+D representó solo el 0.39% del PIB, una cifra muy inferior al promedio de la OCDE, que supera el 2.7%. Por otra parte, el sistema educacional y, en general, de formación de competencias para el trabajo tiene deficiencias importantes que le han impedido conjugar su aumento en la cobertura con una mayor calidad.
Impacto de la Inteligencia Artificial (IA)
“Al automatizar tareas rutinarias, mejorar la precisión en los procesos y optimizar la toma de decisiones, podría aumentar la productividad total de los factores al permitir un uso más eficiente de los recursos disponibles. Sin embargo, su verdadero impacto depende de la capacidad de integrar estas tecnologías en las cadenas de valor existentes, complementando las habilidades humanas en lugar de sustituirlas. Precisó que, en el caso de Chile, “las empresas aún enfrentan barreras relacionadas con la falta de recursos, capacitación e infraestructura tecnológica. El documento de la CNEP también indica que, a nivel global, ningún país ha logrado aún aumentar significativamente su productividad gracias a la IA, lo que refleja tanto la complejidad de integrar esta tecnología como la etapa temprana de su desarrollo. Si bien economías avanzadas como Estados Unidos y China lideran la inversión y experimentación en IA, sus impactos en la PTF han sido, hasta ahora, marginales.
Análisis Sectorial de la PTF
Mientras sectores como Electricidad, Gas y Agua (EGA) y Construcción registraron incrementos en la PTF, con crecimientos de 12.3% y 1.6% respectivamente, la mayoría de los sectores experimentaron caídas significativas. Por ejemplo, el sector minero tuvo una disminución del 5.4% en su productividad, arrastrado por factores estructurales como la menor ley del mineral, problemas operativos y una caída en la producción de Codelco. Los resultados positivos en EGA están asociados al uso de insumos renovables de menor costo, como energía hídrica, solar y eólica, mientras que en construcción, la salida de empresas menos productivas podría explicar la mejora en el rendimiento promedio del sector. En esa misma línea, solo tres sectores-Agricultura, EGA y Servicios-superaron los niveles de productividad prepandemia (2019) entre 2020 y 2023, destacando el papel de los recursos renovables y la diversificación en la recuperación.
Productividad Laboral: Tendencias y Desafíos
Rodrigo Krell ahondó en que la PTF no es el único indicador posible para comprender la productividad. Al respecto, junto con destacar que esta es la segunda vez que la CNEP incluye la Productividad Laboral en sus análisis, explicó que, a diferencia de la PTF, que mide cómo se combinan capital y trabajo para generar valor, la productividad laboral se enfoca exclusivamente en el rendimiento del trabajo. Indicó que si bien la productividad laboral en 2024 creció un 1.0% respecto al año anterior, fue impulsada principalmente por un aumento del capital por trabajador, conocido como profundización del capital. “Esto significa que cada empleado tuvo acceso a más recursos, como herramientas y tecnología, que incrementaron su capacidad productiva. Adicionalmente, Krell detalló que, aunque la productividad laboral muestra una tendencia positiva desde 1990, y su valor el 2024 más que duplica al observado para 1990, su ritmo de crecimiento ha disminuido considerablemente. “Entre 1991 y 2010, creció a un promedio anual del 3.3%. “Lo anterior se traduce en que, si bien hemos mejorado nuestra posición relativa respecto a otros países, aún no hemos logrado cerrar la brecha con economías más desarrolladas. En 2022 nos posicionamos dentro de los países con menor productividad laboral en la OCDE, superando solo a Colombia, México y Costa Rica.
Avances en las Recomendaciones de Política Pública de la CNEP
En esta oportunidad, el informe anual de la CNEP también incluyó una actualización sobre el grado de avance en la implementación de las 512 recomendaciones de política pública propuestas por la entidad. Mencionó que “entre los estudios con mayor avance destacan “Productividad en el Sector de la Construcción”, que alcanzó un total de 18 recomendaciones con algún nivel de cumplimiento, y “Formación de Competencias para el Trabajo en Chile”, que muestra 21 recomendaciones cumplidas parcialmente y 2 con cumplimiento total. Agregó que esta actualización también evidenció disparidades significativas en los niveles de cumplimiento entre sectores. “Por ejemplo, en el estudio “Calidad Regulatoria en Chile: Una Revisión de Sectores Estratégicos”, solo el 7 % de las 108 recomendaciones alcanzaron cumplimiento total, mientras que el 67 % permanecen sin avances. Ahondó en que “el monitoreo continuo de estas recomendaciones es esencial para validar su impacto y garantizar que las políticas públicas se fundamenten en evidencia sólida. Además, permite identificar las áreas donde los esfuerzos deben intensificarse.
La Reforma Laboral de 2017 y su Impacto
La reforma laboral chilena de 2017 se consolida como un caso paradigmático en la búsqueda de equilibrio entre equidad laboral y estabilidad empresarial. Liderado por el economista Estefano Rubio, este análisis, basado en datos de más de 3,000 empresas chilenas, precisa que el fortalecimiento del poder de negociación sindical permitió un aumento promedio en las remuneraciones de los trabajadores no gerenciales en los dos años posteriores a la reforma. El estudio destaca cómo el nuevo marco legal redistribuyó el poder negociador hacia los sindicatos, y habría fortalecido su capacidad para obtener mejores condiciones laborales sin necesidad de recurrir a acciones coercitivas costosas como huelgas, sabotajes o ralentizaciones. El documento también advierte que, a pesar del aumento en los costos salariales, los beneficios empresariales permanecieron estables, gracias a un uso más eficiente de recursos y a la disminución de conflictos internos. Uno de los hallazgos relevantes fue el comportamiento de las tasas de sindicalización. Contrario a lo anticipado, estas no aumentaron significativamente tras la reforma; en algunos casos, incluso disminuyeron levemente. Esto se explica porque el fortalecimiento del poder sindical formal (de jure) redujo la necesidad de atraer nuevos miembros para consolidar su posición.
Estudios Específicos de la CNEP en 2024
Uno de los estudios presentados por la CNEP en 2024 analizó la gestión de compras e inventarios hospitalarios, centrándose en productos farmacéuticos y dispositivos médicos. Este informe destacó que el gasto en estos insumos creció un 23% entre 2018 y 2023, alcanzando aproximadamente 1,4 billones de pesos, equivalentes al 25% del gasto en bienes y servicios del Gobierno Central. El estudio identificó mermas significativas en la gestión de estos insumos y destacó la necesidad de optimizar procesos para garantizar calidad, oportunidad y eficiencia. Entre las 30 recomendaciones propuestas se incluyen mejoras en trazabilidad, coordinación interinstitucional y cambios normativos.
En el ámbito de la APS, la CNEP actualizó 14 de las 36 recomendaciones realizadas en 2022 para fortalecer la cobertura y la calidad del sistema. Entre las medidas priorizadas se encuentran la expansión de TeleSalud y la implementación de Domicilio Clínico Digital, que mejoran el acceso a la atención y la interoperabilidad de datos clínicos.
Informe da cuenta del plazo de tramitación total que requieren proyectos de inversión en el sector minero para ser aprobados, (línea base), identificando 11 categorías representativas de la industria.
La CNEP también ha completado informes sobre:
- Planificación Territorial: Propuestas para mejorar la evaluación y coordinación de Planes Reguladores Comunales, con un enfoque en metas claras y desarrollo sostenible.
- Evaluación Anual 2024: Análisis de políticas públicas, programas y regulaciones, con énfasis en mejorar la eficiencia del gasto público.
Por otra parte, la CNEP se encuentra avanzando en el desarrollo de siete estudios que abordan desafíos estratégicos para el país y buscan aportar soluciones efectivas en diversas áreas críticas.
- El objetivo es analizar los efectos de la inteligencia artificial (IA) en la productividad y el mercado laboral en Chile, con foco en cómo la IA está transformando industrias, desplazando empleos a través de la automatización, creando nuevas oportunidades y alterando las estructuras del mercado.
- También la CNEP realiza un análisis centrado en la Carga regulatoria ambiental aplicable a proyectos en fase operativa en el sector minero.
- Otro estudio se concentra en los Conflictos socioambientales que afectan a grandes proyectos de inversión. A través de la evaluación del marco normativo vigente, se busca proponer mejoras que permitan gestionar estos conflictos de manera más eficiente, respetando los derechos de las comunidades afectadas y promoviendo el desarrollo sostenible.
- En colaboración con la FAO, la CNEP también está revisando la Ley N° 21.210 para evaluar los Incentivos fiscales que buscan reducir el desperdicio de alimentos en el país.
Uno de los trabajos fundamentales de la CNEP está enfocado en la Evaluación de políticas públicas. A nivel nacional, la CNEP colabora activamente en la Comisión Asesora de Modernización del Estado, donde contribuye al diseño de una agenda que busca transformar la relación entre el Estado y los ciudadanos.
Desempleo y Pobreza
Los datos advierten que la crisis del costo de vida empujará a más personas a la pobreza, ampliando la brecha entre ricos y pobres. Cabe destacar que además sigue existiendo una notoria diferencia de género.
Todos necesitamos ser productivos y contribuir al crecimiento del país. Si las naciones no solucionan esta problemática, puede generar inestabilidad social, generando disturbios y perturbando la paz.
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