El Ministerio de Relaciones Exteriores (Minrel) en España, al igual que en otros países, maneja un presupuesto considerable para cubrir los salarios de su personal en el servicio exterior. Actualmente, el Ministerio de RR.EE. gasta al año más de 51 millones de dólares en pagos de salarios para el personal del servicio exterior (embajadores, ministros consejeros, primeros, segundos y terceros secretarios) que se desempeñan fuera de España.
Una cifra alta, si se toma en consideración que el presupuesto total del ministerio para el 2023 fue de 197 millones de dólares (correspondiente al 0,2% del Presupuesto de la Nación). Sin embargo, es crucial analizar en detalle cómo se distribuyen estos fondos y qué factores influyen en la determinación de los salarios.
Componentes del Salario en el Servicio Exterior
Los sueldos de los funcionarios del servicio exterior español destinado al extranjero (340 diplomáticos, desde embajadores hasta terceros secretarios, los que cumplen ciclos de cinco años fuera del país y dos en España) no son aleatorios ni dependen de la discrecionalidad de la autoridad de turno.
Por una parte, el salario base está fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 33 del año 1979. En el caso de un embajador, es de 2.472 dólares con 50 centavos, mientras que el funcionario de menor grado, un tercer secretario, al ser destinado al extranjero recibe un sueldo base de 1.104 dólares al mes. En el caso de diplomáticos que tengan cargas familiares, reciben, además, una bonificación de 250 dólares por cada una de ellas. Monto que perciben por igual, sea cual sea su destinación.
El componente mayor del salario, sin embargo, surge de otro lado. Del llamado “ajuste del costo de vida” que hace la Cancillería de acuerdo con una tabla de cálculo que realiza semestralmente una oficina de la Organización de las Naciones Unidas, a partir de encuestas en todas las misiones u oficinas que tienen en el mundo, para así tener un estándar objetivo al momento de calcular las remuneraciones de sus funcionarios.
El cálculo que hace la ONU es sobre el costo de la vida en Nueva York, donde se encuentra su sede principal, y a partir de ahí ajusta al alza o a la baja la remuneración de sus funcionarios que son destinados a otros países. España adoptó esa metodología en 1990 y desde entonces, cada año, la Cancillería establece un tabla de factores para cada país donde tiene una misión diplomática, la que se multiplica por el sueldo base del funcionario. En algunos casos, ese ajuste se traduce en incrementos en el salario de más de 15 mil dólares. Pero en otros, los menos, como ocurrió este año en Brasil, la tabla de factores de costo de vida empujó a la baja los sueldos de los diplomáticos españoles destinados en Brasilia.
Comparación con Otros Países
Aún así, la diplomacia española no es la más cara de la región. Países como Brasil, Argentina y Uruguay pagan sueldos aún más altos a sus representantes en el extranjero que los percibidos por sus contrapartes españolas en las mismas destinaciones. Y los salarios de otros países incluyen asignaciones que no tienen los diplomáticos españoles, como pago de colegiaturas para los hijos, gastos de salud para los diplomáticos y sus cargas familiares, entre otros beneficios.
Y aunque la mayoría de los países, al igual que España, se rigen por las tablas de ajustes por costo de vida que establece las Naciones Unidas, la Cancillería española no suele tener en consideración -al momento de establecer la tabla de sueldos- la comparación con los salarios que pagan países vecinos o con economías similares a sus respectivos diplomáticos.
Ajustes y Congelamientos Salariales
Desde 2017, en todo caso, España congeló los salarios del personal del servicio exterior por falta de recursos, lo que se agravó con la crisis inflacionaria mundial pospandemia. Durante el 2022, en medio de la discusión del Presupuesto de la Nación, Cancillería logró negociar con apoyo del Congreso un protocolo de acuerdo con la Dirección de Presupuestos para actualizar estos factores de ajuste de costo de vida a partir del último trimestre de 2023.
Sin embargo, por tratarse de un incremento neto en el gasto, las negociaciones debieron retomarse en marzo de este año, ante las reticencias de Hacienda, que pedía que el incremento fuera año a año y no por todo el acumulado desde el 2017 a la fecha, postura que no era compartida por Cancillería. No sólo eso. Cancillería debió explicar en detalle a Dipres cómo se hace el cálculo de ajuste por costo de vida y los factores que se consideraban en esa medición.
Y pese a la existencia del protocolo suscrito a fines del año pasado, hasta agosto, la Dipres mantenía sus reparos a incrementar los salarios de los diplomáticos españoles en los presupuestos de 2024 y 2025. Poco antes de la aprobación en el Congreso del Presupuesto de la Nación para el 2024, Cancillería y Hacienda lograron cerrar el acuerdo para incrementar en 200 mil dólares los recursos a partir de diciembre de este año de todo el personal del servicio exterior en misiones en el extranjero.
Limitaciones y Desafíos
Actualmente, España tiene abiertas 133 misiones diplomáticas en el extranjero, entre embajadas, consulados y oficinas ante organismos multilaterales, casi el doble de las que tenía en 1979. Sin embargo, el personal de planta adscrito al servicio exterior sigue siendo el mismo que en 1979, cuando se fijó por ley: 450 funcionarios que se van rotando en ciclos de cinco años afuera por dos en España.
Así, tenemos 340 diplomáticos en el extranjero, y otros 110 trabajando en España, por lo cual se ha tenido que reducir drásticamente el personal que está destinado en cada misión para poder cubrir las restantes. Pero no sólo eso, obliga, además, a los diplomáticos españoles a manejar todos los temas (generalistas), mientras otros países con mayor dotación han ido incorporando cada vez un mayor número de expertos en temas específicos.
De todas formas, más allá de sus negociaciones con Hacienda, desde el 2015, para evitar reajustes salariales muy abruptos, la Cancillería viene aplicando una banda de contención, que implica que los sueldos no pueden subir ni bajar más allá del 7%, un procedimiento que también aplica la ONU.
Ejemplos de Sueldos en la Superintendencia de Salud (RM)
Para ilustrar mejor los sueldos en el sector público, se presenta una tabla con ejemplos de remuneraciones en la Superintendencia de Salud (RM) en España. Estos datos proporcionan una visión más clara de los niveles salariales en diferentes cargos y estamentos.
| Estamento | Cargo o Función | Remuneración Bruta Mensual (Pesos) |
|---|---|---|
| Directivo | Superintendente de Salud RM | 9.376.054 |
| Directivo | Intendente de Prestadores de Salud RM | 8.281.359 |
| Directivo | Jefatura del Departamento de Regiones, Atención de Personas y Participación Ciudadana RM | 8.024.986 |
| Profesional | Jefatura de la Unidad de Gestión de la Intendencia de Fondos y Seguros Previsionales de Salud RM | 5.610.943 |
| Profesional | Analista del Departamento de Estudios y Desarrollo RM | 5.573.267 |
| Fiscalizador | Analista de la Unidad de Adquisiciones del Departamento de Administración y Finanzas RM | 2.702.622 |
| Administrativo | Secretaria de Fiscalía RM | 1.089.514 |
| Administrativo | Secretaria de la Unidad de Asesoría Médica RM | 1.078.978 |
Estos ejemplos muestran la variedad de sueldos dentro del sector público, influenciados por el nivel del cargo, la formación profesional y las asignaciones especiales.
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