El pasado 14 de marzo, el recién asumido diputado del Partido Socialista, Marcelo Díaz, llegó hasta la Contraloría Regional en Valparaíso con el objetivo de solicitar que investigue las reales causas del profundo déficit económico que afecta a la Municipalidad de Viña del Mar, el cual alcanza, según la Comisión de Finanzas del Concejo de esta comuna, los 13.456 millones de pesos hasta noviembre de 2017. Al poco rato, el controvertido pago de horas extras a directivos y funcionarios que se realiza en la administración de la alcaldesa Virginia Reginato, nuevamente salió a la palestra. Una práctica que sólo durante 2017, le significó un gasto cercano a los 3.000 millones de pesos a la ciudad, para pagar jornadas que, en concreto, son imposibles de realizar.
Tal como lo decreta la actual Ley N° 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información, la Municipalidad de Viña del Mar publica constantemente distintos documentos sobre el quehacer comunal en su sitio web. En el ítem 1.4, sección “Personal”, mes a mes se suben a la red las plantillas con las nóminas de los trabajadores que hasta la fecha, se desempeñan en las distintas reparticiones de la ciudad. Hasta febrero de 2018, son 2.393 los hombres y mujeres que son parte de la administración del municipio: 679 funcionarios de planta, 1.116 bajo el sistema de honorarios y 323 a contrata, quienes son normados por el llamado “Estatuto Administrativo” que rige para los trabajadores que se desempeñan en el aparataje público; los otros 275 restantes, quedan sujeto al Código del Trabajo.
En esos listados, se puede revisar el nombre e identificación de la persona, profesión y cargo dentro del municipio, y el detalle de la estructura de sus remuneraciones. De igual manera, se describe, por cada trabajador, la composición de sus ingresos, en base a una sumatoria de estos, entre sueldos base, asignaciones municipales, y otros bonos derivados de distintas normativas vigentes. Además, se pueden revisar, funcionario a funcionario, las horas extras supuestamente realizadas por cada uno de ellos durante cada mes.
Análisis de Horas Extras y Remuneraciones
Sólo durante febrero de 2018, de los 679 funcionarios de planta, 545 -supuestamente- realizaron más de 80 horas extras, es decir, un 80,26% del total. De los 31 que poseen cargos directivos, 13 habrían hecho similar cantidad de horas trabajadas. En cuanto a estos últimos, todos excepto un caso, poseen rentas brutas mensuales que superan los 3 o 4 millones de pesos. La situación de los trabajadores a contrata es similar.
Sólo entre enero y diciembre de 2017, los funcionarios de planta del municipio viñamarino habrían realizado, según los informes emitidos por la administración comunal, 879.428 horas extras. Esto quiere decir que, en promedio, cada uno de estos trabajadores realizó 107,9 horas mensuales, 27 a la semana.
El Artículo 65 del Estatuto Administrativo señala de manera textual que “la jornada ordinaria de trabajo de los funcionarios será de cuarenta y cuatro horas semanales distribuidas de lunes a viernes, no pudiendo exceder de nueve horas diarias”. Más adelante, el mismo cuerpo normativo dice que “los trabajos extraordinarios se compensarán con descanso complementario. Si ello no fuere posible, aquellos serán compensados con un recargo en las remuneraciones”, disposición que en la práctica, a partir de las cantidad de horas supuestamente realizadas, no se podría llevar a cabo.
Pese a que los cuestionados pagos de horas extras se realizan de manera transversal a trabajadores de planta y de contrata, desde la administración municipal se sindica a los pagos de 31 funcionarios con cargos directivos como los únicos con números cuestionados y sujetos a revisión. Sin embargo, y pese a que muchos de ellos son habitualmente requeridos por la prensa por distintas aristas del quehacer diario de la administración de una comuna profundamente mediática, en relación a este tema sus nombres nunca han sido revelados.
Según lo revisado en las planillas de personal, los ejemplos son varios, e incluso algunos de ellos mantienen una constante. Según la información entregada en dichos informes, el director de Personal del municipio, Manuel Jesús Echeverría, mes a mes -con excepción de mayo- habría realizado exactamente la misma cantidad de horas extras durante todo el año pasado: 125. Patricio Moya Márquez, director de Operaciones y Servicios de la casa consistorial viñamarina, durante 2017 habría realizado un promedio mensual de 127 horas extras, enterando una remuneración bruta que nunca bajó de los 5 millones de pesos. En enero de 2017, aparentemente fue el período donde la carga laboral se acrecentó, trabajando un total de 165 horas extraordinarias, y recibiendo un sueldo de $6.329.221. Adison González, director y encargado de Concesiones de la comuna -entre ellas la cuestionada licitación de los parquímetros en la Población Vergara- trabajó un promedio de 170 horas extras al mes. En marzo del año pasado, enteró un total de 213, y un sueldo bruto de $4.543.799. Vladimir Espinoza Burgos, director de Comunicaciones y Programas Estratégicos, realizó un promedio mensual, en todo 2017, de 142 horas mensuales. Jorge Cafena Garfe, director de Mantención y Reparación de Vehículos, cada mes realizó una cantidad de horas extras que se acercaban a un promedio mensual de 106. Alamiro Arias Lazo, director (s) de Tránsito del municipio, cerró el mes de abril de 2017 con un total de 188 horas extras, 70 de ellas pagadas con el recargo del 25%. Su liquidación de sueldo tenía renta bruta de $4.191.188.
De la cantidad de horas extra supuestamente trabajadas por los funcionarios municipales, la ley distingue que aquellas que se realizan de manera inmediata tras el término de la jornada laboral, se pagan con un recargo de un 25%. De estas, pueden realizarse como máximo 40 al mes, y sólo pueden ser ejecutadas durante días hábiles. A un ritmo de dos horas extras trabajadas diariamente, en 20 días puede enterarse el total permitido por la normativa. Cuando el reloj marca las 21:00 horas, estas tienen un incremento del 50%. Ese mismo incremento en su valor se aplica para las horas extras realizadas los días sábados, domingos, festivos, y tras la hora antes mencionada. Estas tienen un tope de 130 al mes.
Al respecto, el exdirector de Personal del Municipio de Viña del Mar, Vicente Fraile, señala que “supongamos que un funcionario tiene 40 horas extra al 25%, quedándose todos los días después de su jornada laboral ordinaria, que concluye a las 17:30, y sale a las 19:30. Recordemos que además, dicho trabajador tiene horas al 50% y que debe realizar parte de ellas en días hábiles después de las 21:00 horas. Entonces, cabe suponer que debe retirarse a las 19:30 para volver a las 21:00 horas.
Advertencias de la Contraloría General de la República
Estos números ya habían sido revisados por la Contraloría General de la República, y derivaron en un informe publicado el 27 de agosto de 2015, que analizó las horas extras de todo el municipio, en el período comprendido entre el 31 de marzo de ese año y el 1 de enero de 2014. Se detectó que 443 funcionarios de planta, habían efectuado cada mes, una cantidad de horas extra que el órgano contralor definió como “imposibles físicamente”. De igual manera, en sus consideraciones finales señala que los mecanismos de control de asistencia y de la jornada laboral no estaban “debidamente formalizados”. Todo lo anterior derivó en un sumario administrativo ordenado por la misma entidad.
Durante todos los meses auditados en esa ocasión, la cifra que bordeaba los 400 casos se repetía mes a mes, número similar al mismo segmento de trabajadores beneficiados con horas extraordinarias durante 2017 y los primeros meses del año en curso. Incluso, el documento se ponía a disposición del Ministerio Público para el eventual inicio de una investigación ante posibles responsabilidades civiles o penales. Hasta la fecha, la Fiscalía no ha tomado ningún curso de acción.
Cambios en la Corporación Municipal
En la Corporación Municipal de Viña del Mar, que preside la alcaldesa Macarena Ripamonti (RD), se ha registrado un significativo aumento de remuneraciones y asignaciones de los directivos, respecto a la administración anterior. El gerente general de la corporación, Jorge Cea, cercano al diputado RD, Jorge Brito, recibe una renta sobre $8 millones ($3 millones más que su antecesor).
La doctora Laura Hernández Norambuena (59 años), es la encargada del Centro Comunitario de Salud Familiar (Cecosf) “Las Palmas chilenas”, dedicado a la promoción y prevención de salud, en el sector de Forestal Alto, en Viña del Mar. En el mes de abril, Laura Hernández recibió ingresos por $13.663.043. Su remuneración supera la de los directivos de los Cesfam de la región, y la de otros jefes de Cecosf de la comuna. También es mayor que el sueldo de la propia alcaldesa Ripamonti quien recibe $8,3 millones al mes de ingreso bruto.
El gerente general de la corporación, Jorge Cea Valencia, ingeniero civil industrial, quien llegó al cargo en julio de 2021, dos semanas después de asumir Ripamonti, gana $8,4 millones al mes. Jorge Cea es muy cercano al diputado RD Jorge Brito. Coincidieron en la Universidad Federico Santa María, donde el parlamentario fue dirigente estudiantil.
Tabla de Remuneraciones y Horas Extras (Ejemplos)
| Funcionario | Cargo | Promedio Horas Extras Mensuales (2017) | Remuneración Bruta (Enero 2017) |
|---|---|---|---|
| Manuel Jesús Echeverría | Director de Personal | 125 | No Disponible |
| Patricio Moya Márquez | Director de Operaciones y Servicios | 127 | $6.329.221 |
| Adison González | Director y Encargado de Concesiones | 170 | $4.543.799 (Marzo 2017) |
| Vladimir Espinoza Burgos | Director de Comunicaciones y Programas Estratégicos | 142 | No Disponible |
| Jorge Cafena Garfe | Director de Mantención y Reparación de Vehículos | 106 | No Disponible |
| Alamiro Arias Lazo | Director (s) de Tránsito | 188 (Abril 2017) | $4.191.188 (Abril 2017) |
| Laura Hernández Norambuena | Encargada del Cecosf “Las Palmas chilenas” | No Disponible | $13.663.043 (Abril) |
| Jorge Cea Valencia | Gerente General de la Corporación | No Disponible | $8.400.000 |
Este análisis de los sueldos y horas extras de los funcionarios municipales de Viña del Mar revela una situación compleja y controvertida, marcada por cuestionamientos sobre la transparencia y la eficiencia en la gestión de los recursos públicos.
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