Desde hace más de una década, la modernización del Estado y los problemas en las reglas laborales que rigen el empleo público han sido un tema central de debate en Chile. Esta situación, reconocida como un problema por muchos, pero abordada por pocos, ha resistido las presiones por cambios profundos. Sin embargo, una reforma al empleo público y a las relaciones laborales regidas por el Estatuto Administrativo parece estar ganando apoyo político y social para una transformación significativa.
El Escándalo de las Licencias Médicas y la Reacción Política
El escándalo por el uso fraudulento de licencias médicas en el sector público ha generado una fuerte reacción política. La Contralora General de la República, Dorothy Pérez, reveló que entre 2023 y 2024, más de 25 mil funcionarios públicos incumplieron su periodo de reposo viajando fuera del país. Esto ha provocado renuncias y la activación de miles de sumarios. Tras el escándalo, la petición de cambios al empleo público ha sido transversal.
Este escándalo ha revivido los cuestionamientos históricos sobre el funcionamiento del empleo público y el Estatuto Administrativo. Mientras la oposición critica el Estatuto Administrativo, algunos sectores del Frente Amplio se han mostrado abiertos a reformar las relaciones laborales en el sector público.
El Proyecto de Reforma al Subsidio de Incapacidad Laboral (SIL)
Una de las propuestas para controlar el uso indebido de licencias es el proyecto que modifica el Subsidio de Incapacidad Laboral (SIL). Este proyecto establece que los empleados públicos ya no recibirán el pago íntegro de su sueldo durante la licencia, sino una remuneración parcial. Además, fortalece el rol fiscalizador de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin), otorgándole mayores atribuciones para verificar el cumplimiento del reposo médico.
La iniciativa del Ejecutivo no ha sido bien recibida por los gremios. El presidente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), José Manuel Díaz, afirmó que los derechos de los funcionarios están siendo vulnerados y anunció una posible movilización y huelga general en agosto.
Carlos Pérez y el Baile Viral: Un Ejemplo de la Función Pública en el Ojo Público
Quizás el nombre de Carlos Pérez no le diga mucho, pero al ver la imagen, sin duda reconoce al funcionario de la Municipalidad de Maipú que se hizo viral por bailar con Cathy Barriga. La figura de la exalcaldesa y sus extraños movimientos, lo hicieron famoso en todo Chile.
Fue en el lejano 2019 cuando la otrora bailarina de Mekano, decidió realizar un matinal para promover sus actividades como alcaldesa. “Renace tu mañana” se llamó el espacio que rápidamente se hizo popular, aunque de mala manera. Uno de los momentos que pasó a la historia en redes sociales, fue cuando Barriga al finalizar su programa invitaba a los funcionarios a bailar. Entre ellos, el mencionado Pérez.
Carlos Pérez, quien conversó con el matinal Buenos Días a Todos, explica: “Creo que ella no pudo llevar bien lo que significaba ser un alcalde. Creo que esas presiones de la prensa, al venir ella de la televisión, se hacían muy filosas cuando ocurrían algunos hechos y cuando había momentos complicados, ella lo expresaba con su equipo (…) sufríamos nosotros cuando ella tenía complicaciones, tenía conductas un poco agresivas“.
El periodista era uno de los tantos funcionarios de Cathy Barriga y parte del famoso matinal. Pese a que en el video de su baile viral, parecían ser cercanos, Pérez se desmarca de la figura que hoy es acusada de fraude al fisco y falsificación de instrumento público. “Lo del baile me marcó la vida”, rememora.
“Cuando bailé yo era director del matinal. Ella nos convocaba a todos a bailar y cuando no querían, venía su jefa de gabinete”, asegura Pérez. A pesar de las burlas por su forma de bailar, el exfuncionario municipal indica que lo hizo a propósito. “Lo hice lo más ridículo posible porque ya estaba harto, como protesta, y resultó ser un circo. Se hicieron memes“, lamenta.
Han pasado casi cinco años de este episodio y pese al tiempo, el momento sigue siendo utilizado en internet. Estos días, en medio de la formalización a Barriga, nuevamente se ha viralizado. Carlos Pérez asegura que hasta hoy sufre con el controvertido suceso. “Es una cuestión que me ha marcado y me complica. En la búsqueda de trabajo me ha perjudicado y en la salud también“, comenta.
Pérez, intentando dejar atrás su pasado en la Municipalidad de Maipú, señala: “Era despectiva (Cathy Barriga). Por ejemplo, si ella se enojaba contigo, rápidamente no habían saludos, no daba las directrices directas y una situación así es bastante estresante (…) nos hacía la ley del hielo cuando se enojaba“.
El Estatuto Administrativo: Un Marco Regulatorio en Debate
Creado en 1989, el Estatuto Administrativo es una norma que rige las relaciones entre el Estado y los funcionarios de la mayor parte del gobierno central, incluyendo ministerios, servicios públicos, intendencias y gobernaciones. Esta norma no se aplica íntegramente a entes como la Contraloría, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las municipalidades, que se rigen por otras reglas similares.
A diferencia del sector privado, donde opera el Código del Trabajo, los funcionarios públicos no tienen derecho a indemnización frente a la destitución de su cargo, y sus niveles de productividad han sido cuestionados durante las últimas décadas. Según los últimos datos de la Dipres, el Gobierno Central aumentó su dotación en más del 40% en la última década, alcanzando los 507.790 cargos en marzo de este año, liderado por el sector Salud.
Despidos y Sumarios en el Sector Público
La destitución de un funcionario en el sector público, según el Estatuto Administrativo, se basa principalmente en infracciones que vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, como el uso fraudulento de licencias médicas. Otras causales de despido incluyen ausentarse de la institución por más de tres días consecutivos sin causa justificada, condena por crimen o simple delito, y presentar denuncias falsas con el ánimo de perjudicar a los denunciados.
Sin embargo, los expertos creen que las destituciones en el sector público son procesos engorrosos, lentos y llenos de anomalías. “Las causales de despido están superacotadas, los sumarios son lentos y muchas veces dentro de los mismos servicios públicos hay sumarios entrecruzados, lo que puede inmovilizar a todo el servicio público. Para hacer un despido flagrante tienes que encontrar a la persona robando, con un notario, con cámaras, etcétera… y esos casos son pocos”, añade Irarrázaval.
Rodrigo Espinoza, director de la Escuela de Administración Pública de la UDP, explica que el proceso que verifica faltas administrativas puede tomar entre 1 y 5 años, incluyendo apelaciones y reclamos a la Contraloría. Además, los gremios de trabajadores públicos tienen un fuerte peso en la toma de decisiones, lo que dificulta la modernización del Estatuto Administrativo.
El Sistema de Evaluación de Desempeño
El Estatuto Administrativo también presenta un sistema de evaluaciones de desempeño con cuatro listas: Distinción (1), Buena (2), Condicional (3) y Eliminación (4). Sin embargo, prácticamente el 90% de los funcionarios está en la lista 1, lo que indica que las calificaciones no discriminan adecuadamente.
El Escepticismo y la Política en la Reforma del Estado
Algunos expertos son escépticos sobre la posibilidad de cambios profundos en el Estado en tiempos de campaña, debido a su impacto electoral. Salvador Valdés, economista de la UAI, cree que los jefes de servicio tienen las facultades para mejorar los procesos y el estándar de los servicios públicos, y que el problema de fondo es político.
Matías Acevedo, exdirector de Presupuestos, señala que Chile no gasta más que el resto del mundo en funcionarios públicos, pero que el problema radica en el diseño del empleo público, que requiere cambios estructurales.
Tabla Resumen: Dotación del Gobierno Central por Sector
| Sector | Número de Cargos (Marzo 2024) |
|---|---|
| Salud | 223.468 |
| Otros sectores | 284.322 |
| Total Gobierno Central | 507.790 |
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