La figura del gestor operacional en el sector público español desempeña un papel crucial en la creación de valor público. Mark H. Moore define un nuevo directivo público como aquel que, "gracias al ejercicio éticamente responsable de su capacidad de gestión política y operativa, contribuye a que el sector público genere valor".
El Rol del Gestor Operacional
Los gestores públicos son los funcionarios que disponen de autoridad directa sobre los recursos públicos. Se espera de los gestores públicos que su pensamiento y acción sean variables dependientes de las estructuras, las que constituyen variables independientes. El éxito de la gestión pública puede ser el éxito mismo del gestor o la supervivencia de la organización pública o la eficacia personal para conseguir los resultados políticos deseados.
El autor reconoce como contexto histórico de la obra la situación norteamericana del último cuarto del siglo XX, pero se basa en toda la bibliografía académica en un sentido global incluyendo, en primer lugar la Política y las Políticas Públicas, la Economía, la Teoría de la Organización, la Teoría de la Administración Pública, el Derecho Administrativo y la Gestión de Empresas.
Sin embargo, lo que se requiere ahora es imaginación y la creación de caminos ascendentes para ponerse de acuerdo con los niveles políticos y descendentes para lograr el apoyo y aporte de la comunidad. Hay que inspirarse en los gestores privados -sin imitarlos- pero hay que buscar soluciones alternativas que siempre consideren la creación de más valor público.
La Creación de Valor Público
El sector privado, a través de sus empresas y del trabajo gerencial que logra vender productos que permiten obtener ganancias y así se está creando valor privado. De manera muy simple lo que se trata es hacer lo mismo en el sector privado. Pero dado que el concepto de valor público es abstracto, se presentan diversas formas de medir este valor, aunque ninguna de ellas es perfecta.
Una es la teoría de la democracia estableciendo el valor en función de la satisfacción que produce en los políticos los resultados logrados por la organización. Otra es utilizando las técnicas de evaluación de programas, que permite al directivo saber si su organización ha alcanzado los objetivos propuestos políticamente, pero fijados en términos analíticos. Otro procedimiento es utilizar las técnicas del coste-beneficio para comparar el beneficio que obtienen los individuos en relación a lo que han pagado para obtener el servicio o producto.
Los métodos para calcular el valor público son útiles, pero tienen sus debilidades, de manera que hay que tomarlos como orientadores y no como la solución definitiva.
Estrategias y Gestión en el Sector Público
Un directivo privado tiene problemas similares, pero el valor está claramente definido como la maximización del valor de las acciones de la empresa. La estrategia se definió en el sector privado como la capacidad para lograr el mejor posicionamiento de la empresa en el mercado y en el entorno cada vez más complejo y cambiante considerando las amenazas y oportunidades. Para la Kennedy School of Government la estrategia pública es, simultáneamente: declarar la misión de la organización, establecer su legitimidad y señalar cómo se alcanzaron los objetivos y le llaman “el triángulo estratégico”.
El directivo público debe hacer una gestión “hacia arriba”, en los ámbitos políticos, especialmente para conseguir legitimidad en su acción. Para ello debe diagnosticar su entorno político y lograr la movilización de apoyo externo en los medios de comunicación, los afectados, los contrarios a su acción, los partidarios, los superiores y hasta la opinión pública en general.
Implementación y Cooperación
Para el autor “la esencia de la gestión reside en la implementación de lo que se quiere conseguir” que es opuesta al liderazgo. Uno de los aspectos centrales de los dos casos analizados era el de lograr la cooperación de sus clientes, en un caso de la población de Houston y en el otro de los arrendatarios de las viviendas sociales. La visión estratégica de la gestión operativa significa que los directivos son responsables del uso de la autoridad y el dinero y especialmente de la actuación imparcial del gobierno.
También significa que el valor público se crea mediante el control de los supervisores así como la satisfacción de los clientes. La gestión operativa exitosa requiere de una gestión política similar para generar valor a corto y largo plazo. Y se debe considerar el diseño de los productos, los procesos de producción y los sistemas administrativos. Aunque nunca se parte de cero en estos aspectos, la innovación juega el rol central.
Consideraciones Éticas y Liderazgo
Hay dos concepciones del directivo público desde el punto de vista ético, aquella que preconiza la lealtad y obediencia a los superiores siendo neutrales y serviciales. La otra es la de entender que el directivo es un actor moralmente independiente que no puede dejar nunca de lado su responsabilidad. En consecuencia los directivos públicos deben expresar sus propias concepciones para resistirse a las órdenes ilegales o inmorales.
Al mismo tiempo los principios del ejecutivo deben ser universales y no individuales. Hay que distinguir entre diferencias programáticas y corrupción. Otra concepción es la de negar que los directivos sean siervos o mártires y en cambio se entiendan como exploradores de la sociedad en busca del valor público. Esta concepción exalta la necesidad de informar permanentemente a la sociedad para saber su reacción: hay que rendir cuentas después de los hechos.
El Salario del Gestor Operacional
El salario de un gestor operacional en España, como en cualquier país, está influenciado por diversos factores, incluyendo:
- La experiencia: A mayor experiencia, generalmente mayor es el salario.
- El nivel de responsabilidad: Los gestores con mayores responsabilidades tienden a recibir salarios más altos.
- El tamaño de la organización: Las organizaciones más grandes suelen ofrecer salarios más competitivos.
- El sector: El sector público versus el sector privado puede influir en las escalas salariales.
- La ubicación geográfica: Las ciudades o regiones con un costo de vida más alto pueden ofrecer salarios más elevados.
Es importante notar que el salario también puede estar vinculado al desempeño y la capacidad del gestor para generar valor público. Aunque la medición del valor público puede ser abstracta, los gestores que demuestran un impacto positivo en la sociedad a través de su gestión pueden ser reconocidos y recompensados adecuadamente.
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