En Chile, la opinión pública exige frenar el uso del Estado para dar sueldos excesivos a los operadores políticos.
El Rol de la Contraloría General
Se propone potenciar la capacidad de la Contraloría para frenar esta mala práctica, partiendo con el 5% mayor de los sueldos. En principio, la Contraloría General es el organismo idóneo para fiscalizar y reprimir estos abusos, porque goza de amplios grados de autonomía del gobierno de turno, ha desarrollado una cultura de defensa de la probidad, cuenta con procedimientos que respetan el debido proceso y porque ya tiene toda la información sobre remuneraciones y honorarios del sector público.
También tiene un Tribunal de Cuentas especializado en conflictos análogos, que podría establecer tipificaciones para profesiones específicas. Se propone dirigir el potenciamiento de la Contraloría en este ámbito hacia fiscalizar el 5% de puestos o funciones con mayores remuneraciones u honorarios en cada organismo, excluyendo a subsecretarios, ministros y parlamentarios.
Estos son los puestos donde los abusos pueden ser mayores, y donde tienen mayor repercusión para el organismo público y las campañas. El potenciar a la Contraloría también elevaría la eficacia del sistema de Alta Dirección Pública, eximiendo a los altos directivos titulares, que son los únicos cuyos sueldos han pasado el filtro de la competencia.
Otra ventaja es liberar a los funcionarios cuyos sueldos están en el restante 95%, de jefes de facto que no tienen competencias para esa función. Además, la gestión del personal a nivel de cada organismo público sería más eficaz. En el Senado se argumentó que después de sus últimas modernizaciones, la Contraloría está en condiciones de acometer eficazmente este desafío.
Remuneraciones Desproporcionadas
Se propone tipificar como “remuneraciones desproporcionadas” a aquellas que sean 2, 3 y 5 veces mayores que las que otros empleadores, públicos y privados, pagan a personas con competencias y experiencia similares, tomando en cuenta la variabilidad de sueldos.
En efecto, cuando la autoridad de un organismo público es también un político activo, que busca financiar una campaña, la ausencia de controles eficaces puede tentarlo a crear remuneraciones excesivas para sus “operadores políticos”, es decir, para personas vinculadas con su facción política que le devolverán el favor de alguna forma útil. Así, la desproporción en las remuneraciones es una forma de “financiamiento estatal irregular” de la política, que abusa de los tributos de todos dirigiéndolos de modo ilegítimo hacia una de las opciones.
Además, esta extracción ilegal de recursos del Estado es ocultada a la ciudadanía. Hace poco se presentó a la Comisión especial del Senado para proyectos de Probidad y Transparencia, un borrador de proyecto de ley que potenciaría a la Contraloría General de la República del modo indicado.
Sueldos en el Estado
¿Qué pasa, entonces, cuando hablamos de trabajos que no se contratan por agentes privados, sino por agentes públicos? Uno puede pensar que como el Estado no es «parte del mercado», entonces fija los sueldos que quiere.
Si el aparato público ofrece sueldos que son menores a aquellos para trabajadores de igual calidad y tareas equivalentes en el mundo privado, el Estado se quedará sin trabajadores; o, peor aún, verá a sus trabajadores usar otros mecanismos ―tales como sobornos― para obtener un salario equivalente. Al contrario del sector privado, no son los competidores del Estado los que lo van a penalizar por pagarles a sus trabajadores un precio mayor a lo que se encontraría en otros lugares, simplemente porque el Estado no tiene competidores.
La única fuerza que obliga al Estado a pagar sueldos que no son excesivos son sus recursos limitados, los cuales pueden depender de la vigilancia de los votantes.
En muchos países, los sueldos de trabajadores de entes locales pueden estar sujetos a un tipo de legislación o control (por ejemplo, la Federal Pay Comparability Act de 1970 en EE. UU.; Pay Review Bodies, en Gran Bretaña; e iniciativas de comparación con el sector privado realizadas en 2002 y 2007 en Irlanda).
Hay algo sin embargo aun más complicado que el hecho de que el Estado pueda pagar sueldos excesivos, y es que lo haga con gente que no tiene las capacidades para realizar la tarea contratada, o que están ahí simplemente para recibir un pago por su lealtad política o su capacidad de levantar votos a favor del partido de turno en el poder.
Es por eso que, en general, las contrataciones del Estado son también sujetas a una vigilancia sobre el proceso de selección de candidatos. En Chile, el sistema de la Alta Dirección Pública fue establecido justamente para garantizar que la selección de los cargos de gestión del Estado sea por méritos profesionales y no por orientación política. Este sistema, aunque no perfecto, ha mostrado ser útil.
Por ejemplo, se observan mejoras en los colegios cuando los directores son seleccionados vía este tipo de concurso, comparado al proceso anterior que tenia mas subjetividad.
Esto sugiere que más que imponer límites arbitrarios a los sueldos de entes públicos, lo cual puede terminar limitando el acceso del Estado a los mejores profesionales disponibles, es recomendable asegurar que tales cargos sean elegidos según criterio apolítico y basado sobre todo en las capacidades profesionales de los candidatos.
El Estado chileno estableció un sistema competitivo de selección de sus altos funcionarios, pero todavía deja muchos de sus puestos para ser elegidos a discreción de la autoridad política de turno, y como asesores de ministros, alcaldes, etc.
Eso tiene dos problemas importantes: primero, que no se usa el filtro descrito arriba para los cargos de confianza, lo que impide obtener información sobre la apropiabilidad de los sueldos ofrecidos y tampoco resguarda tan bien la calidad de los candidatos elegidos; segundo, imposibilita la continuidad de las funciones del Estado cuando hay cambios de autoridades políticas, y eso es una pérdida de conocimiento y de capacidades para un aparato público que en parte debe reaprender cómo funcionar a cada cambio de mando.
Un profesional de la función pública debería ser capaz de apoyar a cualquier gobierno, sin importar su orientación política.
Casos de Incumplimiento en el Pago de Sueldos
En noviembre de 2024, El Filtrador dio a conocer que el medio de comunicación le debía el pago de sus sueldos, cotizaciones de salud, previsionales y seguro de cesantía a sus trabajadores. «A pesar de haber alcanzado ciertos acuerdos con el empleador para poner fin al paro en su momento, solo el acuerdo relacionado con el ítem sueldos se cumplió.
Sin embargo, nuevamente la empresa cayó en la dinámica de no pagar a tiempo ni abonar de acuerdo con los compromisos, adeudando nuevamente remuneraciones. De acuerdo con la misiva, entre los acuerdos incumplidos figura la regularización de Isapre, abonos de sueldos y el abordaje de una abultada deuda previsional.
Además, apuntan que la incertidumbre se acentúa producto de la nula información desde la empresa respecto al futuro de la operación. Se les mencionó una posible evaluación de una reorganización judicial, pero sin un plan formal presentado.
Con todo, los trabajadores expresaron “una profunda preocupación por la falta de certezas, por los incumplimientos reiterados y por la sensación de estar completamente desprotegidos ante una empresa que, siendo parte de un holding internacional, ha dejado de asumir sus responsabilidades mínimas en el país”.
La Caja de Pandora: Un Ejemplo de Deudas Pendientes
Diversas fuentes confirman que el sorpresivo final de La caja de Pandora en La Red no es un hecho aislado, sino el resultado de significativas deudas acumuladas por la productora con la estación televisiva. Por otro lado, allegados a la producción indicaron que el regreso del espacio a la pantalla de Albavisión estaba en discusión; sin embargo, se requerían acuerdos económicos que garantizaran su continuidad.
Ismael Pereira, radiocontrolador del programa La caja de Pandora de Radio La Clave, renunció públicamente a su cargo esta semana debido a la falta de pago que ha sufrido durante los últimos nueve meses. «Desde marzo no he recibido mi sueldo. Además, el arriendo de los equipos necesarios para la transmisión del programa también ha sido un problema.
Pereira aclaró que “Radio La Clave no tiene responsabilidad en esta situación, ya que el programa es producido externamente por esta empresa”. Su renuncia ha generado una ola de apoyo entre sus seguidores, incluyendo a la conductora de televisión Eva Gómez, quien le envió un mensaje de aliento: «¡Ánimo para ti y la Pati!».
Una de ellas es Karen Cabrera, quien interpretó a «Pandora», personaje que apareció en los primeros capítulos del programa en La Red. «A mí también me pasó. Era la voz en off de Pandora. Fue súper incómodo todo.
Volviendo al caso de Pereira, este Portal se puso en contacto con él para dar a conocer más detalles sobre su salida del programa, aclarando que arribó al proyecto durante 2023 en calidad de comentarista musical y que, posteriormente, asumió el cargo de musicalizador del segmento. Con el pasar del tiempo, Ismael Pereira explica que fue «recabando información de gente en televisión que ya los conocía y que daban la advertencia de decir ‘ten cuidado porque no son de los trigos limpios estos personajes’.
Al ser consultado sobre cómo estuvo tanto tiempo ligado a la producción sin recibir el sueldo pactado, el musicalizador señala que sí recibía pagos, pero en pequeños abonos que finalmente lograron cubrir solo algunos meses, los que no fueron suficientes para costear sus gastos personales. «Tengo una deuda tremenda en el tag porque yo no lo pagaba al no tener el dinero.
Ahondando en el daño sufrido en su vida personal, Pereira cuenta que «a nosotros nos dificultó harto en materia personal, económica. Pese a esta situación, el comunicador audiovisual aceptó ser asistente de dirección en la transmisión del certamen Miss Universo Chile 2024, que fue producido por Digital Media Prime en julio pasado.
Uno de los temas principales abordados fueron las diversas denuncias de deudas pendientes por parte de la empresa hacia los trabajadores, las cuales fueron reconocidas a este Portal. «Nosotros vamos a cumplir con lo que tenemos, a lo mejor nos hemos demorado, pero no vamos a estafar a nadie, porque eso es más grave.
En cuanto a los casos de las demandas efectuadas por Catalina Igor e Ignacio Pavez, afirman que están siguiendo el curso legal para resolver el caso de ambos extrabajadores.
El Caso de Canal Vive! y Tres Son Multitud
Después de dos meses de expectativa, la productora Digital Media Prime se alistaba para su retorno a la televisión con un nuevo programa titulado Tres son multitud, que sería transmitido por el canal de cable Vive!, en octubre. La iniciativa contaría con la participación del director Ignacio Bustamante -responsable de La caja de Pandora- y de los presentadores Adonis Yerone y Kathy Contreras. Sin embargo, la realización del programa se complicó cuando Canal Vive! decidió no renovar la relación contractual con la empresa Prime Digital.
En respuesta a la consulta sobre el correo enviado por el Canal Vive!, expresaron su preocupación y señalaron un sentimiento de injusticia. Aseguraron que se había prometido un pago anticipado por la exhibición del programa, el cual consideraban fundamental para generar ingresos que facilitaran el cumplimiento de los pagos pendientes.
Publimetro y la Crisis Salarial
En noviembre pasado El Filtrador dio a conocer el complejo panorama que atravesaba el medio de comunicación, a cuyos trabajadores se les debía el pago de sus sueldos, cotizaciones de salud, previsionales y seguro de cesantía. Sin embargo, la crisis continuó afectando a trabajadores de Publimetro y gatilló en que se tomaran medidas más extremas para hacer presión.
Asimismo, se indica que uno de los puntos que ha generado mayor molestia entre los afectados es un compromiso verbal que habría hecho Octavio Rivas, CEO Global de Metro World News, Media Group, durante una visita presencial a Chile. Según los trabajadores, el ejecutivo se habría comprometido a que, a más tardar el 15 de mayo, se recibiría una inyección de fondos desde México para saldar sueldos y cotizaciones.
Ante esta situación, representantes de los trabajadores emitieron una declaración en la que enfatizan la magnitud de la crisis. «La situación que enfrentamos es crítica. No se trata solo de sueldos impagos, sino de nuestra salud mental, nuestras familias y nuestras pensiones.
Dinámicas Particulares de Pagos en el Sector Público
Al no estar sometida a la competencia del rubro privado, los trabajos para el Estado atienden a dinámicas particulares de pagos, selección y evaluaciones. Nos guste o no, nuestros sueldos en general dependen de dos elementos: cuánta gente similar a nosotros existe en el mercado y qué tan demandado es aquello que hacemos.
Es lo que típicamente se ve en un curso de Introducción a la Economía: el sueldo de equilibrio se encuentra allí donde la demanda y la oferta se intersectan. Si agregamos que el mercado laboral no es competitivo, nuestro sueldo puede además depender del poder de negociación que tenemos como trabajadores, lo que debería estar en función de cuán fácil sea para nosotros dejar a un empleador actual y ser igual de productivo en otra empresa.
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