Todos los diagnósticos a largo plazo ponen a la desigualdad como uno de los principales problemas que Chile tiene que superar para lograr el desarrollo. Sin embargo, pocas veces se aclara que estas inequidades no sólo se presentan en términos interpersonales, sino que también territoriales. En nuestro caso, este último problema se materializa en una alta concentración de los beneficios del desarrollo en Santiago.
Se ha propuesto como remedio a esta terrible enfermedad un proceso de descentralización del poder ejecutivo, el cual incluye la elección de gobernadores regionales y la asignación de funciones que actualmente realizan los intendentes. Detrás de este proceso, subyace la idea de que la concentración de los beneficios del desarrollo en un reducido espacio del territorio se debe a la centralización del poder ejecutivo. Es decir, a que las decisiones se tomen mayoritariamente en la presidencia del país.
Se cree que la concentración chilena es fruto de que tenemos un poder político centralizado: que el hecho de que todo termina en Santiago (los mejores colegios, hospitales, etc.) se liga con que tenemos un presidencialismo fuerte y territorialmente sesgado. Sin embargo, parece difícil encontrar sustento para esta idea. Este texto argumenta que esa idea, por sí sola, no explica enteramente el fenómeno. En cambio, “sí hay mucha evidencia que muestra que la concentración la produce el mercado y la competencia que se genera entre regiones, la gana sistemáticamente la más desarrollada: la Región Metropolitana”.
Los autores sostienen que las políticas de descentralización no tienen impacto porque “no tocan al mercado”. En este contexto, la política de descentralización, especialmente la impulsada en los últimos años, como la elección de gobernadores y traspaso de funciones a los gobiernos regionales, difícilmente tendrá impacto en el proceso de concentración de la economía chilena, ya que no toca al mercado.
La concentración de la riqueza es probablemente el mejor indicador para estudiar desigualdad en el caso chileno. Aunque no existe un registro con la información sobre la riqueza, el Servicio de Impuestos Internos publica una base de datos con los montos vendidos por las empresas del país que realizan la declaración del IVA (Formulario 29 del SII). La asignación a la región de las ventas no se hace por donde se realiza, sino por donde vive la(el) dueña(o), quien inició el negocio y declaró su dirección al hacerlo.
En la base para el 2017, el SII reporta que el 80,3% de las ventas realizadas en Chile pertenece a empresas de la Región Metropolitana, mientras que solo el 19,7% se reparte en el resto del territorio. Adicionalmente, la distribución muestra una tendencia hacia la concentración. Al inicio del periodo donde comienzan los datos disponibles (2005), el porcentaje de las regiones sobrepasaba el 23%, superando el 25% en el 2011.
La situación descrita en los párrafos anteriores se asemeja al país que muestra la popular película “Los Juegos del Hambre”. En ella, hay una capital que se lleva todo y doce distritos que la proveen, los cuales viven en deplorables condiciones. Pese a que la concentración territorial no representa un desafío nuevo, lo preocupante es que se ha ido acrecentando año tras año.
Esto parece inexplicable si consideramos que, desde los albores de nuestra nueva democracia, existe consenso respecto a la urgencia y gravedad del problema. En 1987, Felipe Larraín (posteriormente Ministro de Hacienda entre 2010-2014 y 2018-2019) lideraba la publicación del libro “Desarrollo Económico en Democracia”, donde en el capítulo titulado “Para un Efectivo Desarrollo Regional”, argumentaba que “dado el grado de centralización existente en Chile no se puede dejar su solución en manos de las libres fuerzas del mercado. Una acción y guía del Estado es imprescindible, especialmente en el período requerido para revertir la inercia centralizadora”. Como vemos, Larraín utilizaba la palabra “centralizadora” como sinónimo de “concentradora”.
Por lo mismo, se requiere urgentemente de incentivos que discriminen positivamente y promuevan la localización de los dueños del capital en las regiones. Ellos son los actores fundamentales en el desarrollo de los territorios, no solo vendiendo, sino que especialmente viviendo y generando las demandas que hacen que una economía local produzca y consuma bienes y servicios con la suficiente sofisticación y calidad. En definitiva, es eso lo que hace atractivo el territorio para sus residentes y lo que determina que otros deseen habitarlo.
Mecanismos de Mercado para Enfrentar la Concentración
El mercado tiene esencialmente tres mecanismos para enfrentar el desafío recién enunciado: impuestos, subsidios y prohibiciones. Por ejemplo, cuando se pretende que se consuma menos de un bien-supongamos que ese bien es la Región Metropolitana-, se suben los impuestos de vivir allí para frenar su crecimiento. El impuesto usado generalmente es al uso de la tierra y la vivienda, conocido en nuestro medio como contribuciones.
Incrementando significativamente las contribuciones en Santiago y bajándolas en el resto del territorio proporcionalmente a la distancia a la RM, podría ayudar a detener la exagerada concentración. Un segundo instrumento son los subsidios, que motivan a consumir más de un bien o servicio-en este caso, la localización en las regiones-.
Lo que se ha hecho en otros países es generar equipamientos atractivos como educación, salud y cultura de calidad en otros entornos y subsidiar la localización del tipo de empresas que demanda mano de obra altamente calificada, acompañada por el robustecimiento de las universidades locales. Este subsidio normalmente es escalonado y dura un tiempo largo (25 a 30 años), lo que permite la elaboración de un plan que defina o potencie la identidad productiva de las regiones.
Un tercer instrumento menos común son las prohibiciones. Estas se utilizan en Santiago para reducir la congestión y polución del exceso de concentración. Se prohíbe la circulación de una parte del parque automotriz durante algunos días y se multa a los infractores que no respetan las medidas.
Un ejemplo de prohibición ocurre en el mundo laboral. Existe una norma respecto de los horarios de trabajo en que se prohíben los turnos 7×7, por lo que si una empresa quiere usarlos, debe pedir autorización a la dirección del trabajo. Los efectos de levantar esta prohibición en general son negativos para las regiones que generan los puestos de trabajo y positivos para aquellas donde reside la familia del trabajador. Esto debido a que potencia la conmutación entre las regiones.
Por ejemplo, recientemente Minera Escondida tenía turnos de 4×3, es decir, se trabajaban 4 días (12 horas diarias) y se descansaban 3. La empresa pidió a la Dirección del Trabajo autorización para cambiar su sistema a 7×7, lo que fue concedido.
En Estados Unidos, el estado minero de Nevada tenía niveles de desarrollo por debajo del resto de los estados, por lo que desde 1931 y hasta 1978, fue el único estado en que se permitió legalmente el juego[6], lo que generó una industria del entretenimiento y del turismo que hizo que en 1978 su nivel de desarrollo estuviese por sobre el promedio de los demás estados del país, y por ello, desde 1990, se permitió la existencia de casinos en las reservas indígenas, ya que su nivel de desarrollo estaba por debajo del promedio nacional.
Requisitos para una Desconcentración Efectiva
Estos son tres sencillos ejemplos que dan cuenta de las alternativas disponibles. Sin embargo, para una efectiva desconcentración se requiere, al menos, de otras tres cosas. Primero, de un análisis profundo para determinar qué regiones requieren qué tipo de incentivo. La heterogeneidad regional exige dejar la visión macro y realizar política regional considerando las idiosincrasias regionales.
Segundo, del desarrollo de un plan estratégico con una mirada a largo plazo, que defina, como acuerdo país, hacia dónde queremos llegar en los próximos 50 años. Cuando se escribe sobre el estallido social del 18 de octubre se suelen recordar las movilizaciones estudiantiles del 2011.
Pocas veces recordamos, sin embargo, que, incluso antes, el gobierno del presidente Piñera tuvo que lidiar con las protestas de Aysén, Punta Arenas, Freirina, Copiapó, Chiloé entre otras. Todos aquellos fueron conflictos territoriales que se fundaban en una sensación de abandono.
Entonces, si lo que prima es la sensación de abandono, urge identificar y comprender los elementos que subyacen a ese grado de “desafección”-como le han llamado algunos politólogos[8]-. En esta línea, algunas investigaciones recientes se atreven a sugerir que el malestar-y, con ello, el consecuente voto anti-establishment-no puede sino ser entendidos a través del territorio, apelando precisamente a comprender lo que sucede en “los lugares que no importan”[9].
Considerando el excesivo centralismo y la concentración territorial de nuestro país, las desigualdades territoriales toman un protagonismo especial en esta discusión. En la actualidad, existen habitantes que se sienten desplazados, que sienten el olvido y que se perciben como poco importantes para el sistema.
Al escuchar la discusión sobre la inminente elección de gobernadores regionales, parece evidente que muchos parlamentarios no se encuentran preocupados por adquirir las herramientas necesarias para enfrentar la problemática descrita en este texto. En cambio, sí parecen muy interesados en las implicancias electorales del proceso.
Sin embargo, se debe reconocer que la clase política difícilmente podrá promover los cambios necesarios actuando en solitario. Entendiendo que la descentralización del poder ejecutivo no afecta necesariamente al mercado, resulta esencial la activación del mundo privado regional en el debate de la desconcentración territorial.
Aunque actualmente representan un porcentaje menor de las ventas que se realizan en el país, definitivamente son un actor clave para promover un desarrollo más balanceado del territorio.
Software de Remuneraciones ERP: Una Herramienta para la Gestión
Llevar las remuneraciones de una empresa es mucho más que solo el pago de sueldo en Chile. Un software de remuneraciones ERP es una solución que permite gestionar y automatizar todos los procesos asociados al pago de sueldos, cotizaciones y cumplimiento laboral en una Pyme.
Un ERP de remuneraciones mejora la gestión de recursos humanos porque centraliza toda la información laboral y evita cálculos manuales que suelen generar errores. Un ERP de remuneraciones automatiza procesos clave como el cálculo de sueldos brutos y líquidos, las cotizaciones previsionales y de salud, el pago de imposiciones, la generación de liquidaciones electrónicas y el respaldo histórico de contratos y documentos laborales.
El sistema Notrasnoches se actualiza ante cambios legales como reajustes del sueldo mínimo, feriados irrenunciables o nuevas indicaciones sobre cotizaciones. Los software contables han permitido un desarrollo de la labor que, años atrás, ni siquiera hubiese sido imaginada. De esta manera, el trabajo del profesional contable se ha ido adaptando a la era digital, facilitando enormemente el día a día.
La centralización contable se refiere a la capacidad de un sistema de aunar los movimientos de distintos aspectos bajo un reporte único. Se procesa contablemente toda la información para entregar un archivo único, gracias al cual puedes tener una visión macro en torno a la generalidad de las finanzas de tu empresa.
Al utilizar un sistema de remuneraciones te apoyas en funcionalidades determinadas, minimizando el riesgo de incurrir en errores. A diferencia de una planilla Excel -que requiere tener el programa instalado- un software online para liquidaciones, ofrece gran facilidad para manejar y acceder a la información en todo momento.
El software para liquidaciones de sueldo, al funcionar de manera online, solamente requiere de una conexión a Internet. Por este motivo, la distancia física no es una limitante para trabajar y puedes hacerlo desde tu hogar o cualquier otro sitio. Apoyarte en un software online de remuneraciones te permite, entre otras cosas, trabajar desde la comodidad de tu casa o donde quieras.
Un software de remuneraciones online favorece el orden y la centralización de datos, facilitando la búsqueda de información específica. Además, no existe necesidad de guardar demasiados archivos ni carpetas que puedan llevar a confusiones.
Otro punto a favor -y tal vez uno de los más útiles que ofrecen los softwares de remuneraciones- es que los pagos se pueden ejecutar directo desde el sistema, incluso a través de bancos. Nombre, cargo, sueldo base, tipo de contrato y fecha de ingreso. Aquí tienes que ingresar la data asociada a días hábiles trabajados, sobresueldos, gratificaciones y comisiones a que tiene derecho el empleado.
Casi todos los procesos de cálculo están automatizados y tienes que ingresar mucha menos información que si lo hicieras con una hoja de Excel. Las ventajas que conlleva un software de remuneraciones son enormes. No perderás tiempo sacando porcentajes por cada trabajador, pues el sistema los hace por ti. Teniendo la información de tus trabajadores cargada y habiendo seleccionado los haberes y descuentos que quieres utilizar, generar las liquidaciones de sueldo será muy sencillo.
Ya no tendrás que hacer el pago uno a uno de tus trabajadores cada mes. Gracias a esta solución tecnológica, tu equipo incrementará su productividad y, paradójicamente, al mismo tiempo tendrá una menor carga de trabajo. Con un buen sistema de remuneraciones, no debes preocuparte de actualizar tu libro de remuneraciones: el sistema -a partir de los datos que has ingresado- lo generará automáticamente.
Cuando necesites hacer cálculos, en el mismo sistema de remuneraciones tendrás a disposición toda la información actualizada sobre IPC, comisiones de AFP, UTM, ingreso mínimo, entre otros valores. El sistema de remuneraciones te permitirá descargar el formulario 1887 sobre sueldos sin costo adicional y llenarlo automáticamente, dejándolo listo para ser cargado en el Servicio de Impuestos Internos.
En primer lugar, un buen sistema de remuneraciones funciona con la tecnología de la nube. Además, estos sistemas permiten contar con un registro histórico de liquidaciones y otros datos.
Los softwares de remuneraciones online no solo ayudan a facilitar la organización de archivos y datos, sino que también permiten economizar tiempo en el proceso de cálculo y pago de sueldos, ya que la información es de fácil acceso y tienen un alto nivel de seguridad.
Concentración de Ventas en la Región Metropolitana (2017)
| Región | Porcentaje de Ventas |
|---|---|
| Región Metropolitana | 80.3% |
| Resto de Chile | 19.7% |
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