La Ley 19.532 creó la JEC y con ello cambió el régimen horario de los estudiantes chilenos que pasaron a una jornada extendida en la cual deberían desarrollar actividades complementarias -como talleres deportivos y artísticos- en miras a una formación integral.
Fue una de las medidas más importantes de los primeros gobiernos de la Concertación en materia educativa y planteaba entre sus objetivos mejorar la calidad de la enseñanza - aprendizaje a través de la ampliación de los horarios de clases y el mejoramiento de la infraestructura, entre otros puntos.
Impacto en el rendimiento académico
El estudio de Bellei resalta que la JEC ha mejorado en 3 puntos promedio en lenguaje y en 4 puntos promedio en matemáticas, y destaca el impacto en los niños de colegios rurales y municipales.
Comenta que "aunque el impacto demostrado es pequeño para los recursos y las expectativas, no es para nada irrelevante.
Un estudio del investigador Juan Pablo Valenzuela -en el que también participó Bellei- mide las causas que explican el mejoramiento de los resultados obtenidos por los estudiantes chilenos entre la PISA 2001 y la de 2006.
Entre sus conclusiones destaca que "poco mas de dos tercios del mejoramiento de resultados PISA se deben a un incremento de los recursos disponibles para los estudiantes, mientras el tercio restante se explica por un mejoramiento en la eficiencia en el uso de dichos recursos".
Estima que los principales factores de este mejoramiento son el aumento en la escolarización de los alumnos repitentes y el mayor retorno obtenido por el efecto par.
Efectos colaterales positivos
La JEC, como toda reforma, ha tenido una serie de efectos colaterales que han sido medidos por los expertos.
Los académicos de la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI) Diana Krugery Matías Berthelon analizan a la población adolescente en las encuestas Casen desde 1990 hasta 2006.
El acceso a liceos con JEC redujo la maternidad adolescente en Chile en el período 1997-2006.
Es decir, estar más tiempo en el colegio ha producido una disminución en la maternidad temprana, debido a que las y los jóvenes pasan una mayor proporción de su día bajo supervisión adulta.
Sobre el impacto de esta reforma en la delincuencia juvenil, concluyen que en las comunas con más liceos JEC los jóvenes tienen menor probabilidad de delinquir.
Impacto en las madres y la economía familiar
"Nuestra idea era ver qué pasaba con el tiempo de las madres en el minuto que los niños pasan más en las escuelas. ¿Trabajan más, entran al mercado laboral?
Agrega que el estudio se acota a los efectos de la JEC sobre las madres que tenían hijos de entre 8 y 13 años: "Encontramos que efectivamente la JEC tiene efecto colateral en la participación laboral de estas madres, aumentando los ingresos de la familia y disminuyendo los efectos de pobreza.
Críticas y desafíos de la JEC
Pero la crítica va más allá. Como comentó Rodrigo Cornejo, director del OPECH, “lamentablemente la extensión de la jornada se da en un contexto de mercado”, dado que “estamos en un contexto único en el mundo, de mercado de competencias y de estandarización educativa.
Para Jesús Redondo, investigador del Observatorio de Políticas Educativas de la Facultad de Ciencias Sociales (OPECH), en la medida que la JEC ha estado mezclada con un modelo de evaluación estandarizado tipo Simce, el aumento de tiempo escolar “ha sido para horas de matemáticas y de lenguaje, principalmente, en detrimento de otras experiencias educativas.
Aunque advierte que, como contrapartida, "el aumento de la jornada ha generado cierto agotamiento en los estudiantes", debido a la forma en que se organiza la jornada en la tarde.
Algunos ejemplos: "En los colegios hay muchas interrupciones, entre ellas, el control de asistencia por la subvención.
Te has preguntando luego de implementar la JEC en 1997, cuando se dictó la Ley 19.532 que daba inicio a esta jornada ¿cuál ha sido la mejora en salud mental? ¿Efectivamente se ha generado interacciones pedagógicas más efectivas que desarrollan el aprendizaje del estudiante?
Propuestas para mejorar la JEC
De partida, advierte Cornejo, “lo que sí se podría pensar es avanzar hacia cómo -y para ello se requiere una comunidad educativa y expertos en ciencias de la educación- vamos dotando de mayor significatividad esas horas extras”.
Por ejemplo, se puede considerar la incorporación a la escuela de nuevos profesionales “que puedan trabajar aspectos alternativos a sus dinámicas actuales, para que ahí los profesores tengan tiempo para preparar las clases.
También, para Cornejo otro elemento es reconocer la voz de las y los estudiantes.
Este tema, comentó Serrano, está cruzado por las políticas educativas donde "los docentes que puedan generar prácticas que estén de acuerdo a las necesidades de sus estudiantes y no de requerimientos externos.
Impacto limitado en el ámbito laboral
El bajo impacto sobre los resultados laborales es confirmado por otro estudio realizado por Urzúa en conjunto con Jorge Rodríguez (Cieplan) y Dante Contreras.
"Encontramos que la JEC no tuvo impacto significativo sobre los salarios de quienes experimentaron la reforma.
Así, al final encontramos que, más allá de aumentos marginales en el Simce, la política pública en materia educacional que estaba diseñada para cambiar la estructura de enseñanza a partir del mayor tiempo en el sistema educacional, finalmente, no ha tenido un impacto significativo en los resultados laborales futuros de los estudiantes", dice Urzúa.
Agrega que "esto hace necesario pensar en el real análisis de costo-beneficio que a la postre tuvo esta cara reforma.
Lo importante es evaluar continuamente las políticas, para poder saber si están o no funcionando.
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